蔚枫睿智，周 鼎

（1.中国城市规划设计研究院西部分院，重庆 401121；2.重庆大学建筑城规学院，重庆 400030）

0 引言

“城镇化”具有多个学科的多维概念内涵，就城市规划学科的核心关切来看，城镇化是指将产业、人口、经济等活动汇集或聚合在特定空间范围中的过程。改革开放后，我国的城镇化使城市和农村的人口和经济发展都发生了巨大变化，并经历了1978—1991年双轨渐进制下的“自下而上城镇化”以及1992—2012年市场经济体制改革下的“流动城镇化”[1]。自2013年以来.随着人口日益老龄化，我国经济也开始转向增长放缓的新常态。在这样的背景下，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，我国经济得以维持可持续发展态势的强大动力以及扩大国内需求的巨大潜力，均体现在城镇化上[2]。2019年末，我国常住人口城镇化率突破60%，城镇化发展迈入了复杂性和不可预测性更加突出的重要时期[3]。基于这样的现实状况，《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出，新型城镇化战略的总体要求，就是加强质量导向，加快实施促进以人为核心的城镇化[4]。《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”，这表明，我国的新型城镇化建设已经迈入了下一个历史进程[5]。

1 新型城镇化理论研究与建设现状

新型城镇化是立足于我国国情的城镇化道路，注重生态宜居、产业可持续和以人为本，强调普惠感、幸福感、低碳生态、卫生福利和公共效益的集中统一，以实现城乡一体化与区域协调化、工业现代化与产业低碳化、生境绿色化与资源集约化以及城市建设机制的创新发展[6]。……