王育星

（重庆工贸职业技术学院，重庆 408000）

我国职教集团化办学已有40 多年的历程，共组建了千余个职教集团，在数量、规模、办学成效以及服务贡献等方面都取得了较好的成果，但也暴露出一些问题，即职教集团现有运行机制与现代化经济体系对人才培养的需求还有很长一段距离，实现集团高质量发展存在诸多机制障碍，职教集团匹配社会人才需求还需不断深化。剖析当前职教集团化办学实践所面临的困境，从而探索其未来的发展出路已迫在眉睫。

1 鞋服职教集团内涵和社会价值

鞋服职教集团属于行业型职教集团。主要由政府、开设鞋服专业的职业院校、鞋服行业协会以及相关企业和鞋服科研院所等组成。以合作创新、互学共建、互利共赢，深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接等方式达到鞋服类职业教育资源的优化配置，从而最大限度的提高鞋服专业职业教育的运行质量和办学效益。实行集团化办学可以使集团内资源得以充分利用，实现资源互通有无，强强联合，弱弱抱团，强弱协同达到利用的最大化。同时实行集团化办学由于有了行业协会的宏观指导和企业的深度参与，能够让学校更好地贴近市场了解企业用人的需求，有利于学生的培养。实行集团化办学能够让职业教育更好地为地方经济服务，从而更好地推动地方经济的发展与鞋服产业的改革创新。

2 当前鞋服职教集团运行和发展的困境

2.1 政策操作性不强

政府为了支持鞋服职业教育集团的发展也出台了一些策略，但不难发现有些策略是原则性的和抽象的，在落地过程中存在诸多障碍。各级部门出台的政策具有重复性和模糊性，基本是原则上提倡怎么做而缺乏强制性，有些地方文件只是对中央文件的生搬硬套没有针对性。

另外因为职教集团不具备法人资格，所以权责划分不清。目前没有专门法律来规范职教集团的组建与运作，导致职教集团化办学的法律保障严重不足难以实现依法办学。

2.2 参与度不高

目前呈现出牵头院校热情高涨、合作企业有意愿没动力、兄弟院校积极性不高的态势。牵头组建职教集团的主导学校是集团化办学的最大受益者，不仅充实了学校的教育教学资源而且扩大其办学影响力，所以参与积极性最高。地区内开设有鞋服专业的学校由于政府、兄弟院校等各方面原因不得不参与到职教集团中来，但同地区内同专业院校之间又不可避免存在着竞争关系，同时由于只是参与者而非牵头单位所以话语权也有限，所获得的办学利益不大所以参与积极性不高。企业参与职教集团“入不敷出”。虽然企业可以优先获得鞋服院校提供的优质人才，并且集团内的科研院所可以为企业提供技术支持，但企业需要为院校学生提供实习实训场地，还要分配技术骨干为学生顶岗实习指导，这样就大大提高了人力成本和管理成本，所以很多企业出于成本顾虑也不愿深度参与集团运行中来。

2.3 集团内部管理难度大

鞋服职教集团目前存在的普遍问题就是“集而不团，团而无力”。究其原因不难发现主要是集团内部结构“先天不足”导致的。因为职教集团法人地位缺失和整个集团组织形式为松散联盟型，而且集团各方参与主体依靠的是契约而非隶属关系，这就造成了集团的规章制度对其约束力有限。

另外集团内部缺少权利制衡机制。从集团结构框架来看设立了理事会，成员可以通过理事会表达诉求，但往往所起到的作用非常有限，集团主导单位在诉求表达上具有先天的优势且在利益考量上具有明显的倾向性。但集团内部没有相应的权利制衡，这样产生了利益分配不均的情况伤害了各成员的积极性。

3 解决鞋服职教集团运行和发展之策

3.1 完善相关法律制度

政府作为职教集团唯一一个具有管理公共事务的权威主体，应该做好制度供给、政策制定、资源调配与管理协调工作。关照各方利益诉求，协调各部门制定相关法律政策，使职教集团能够长期稳定健康发展。例如为了提高企业参与的积极性，可以制定相关的税收优惠、财政补贴政策。但实际上目前参加职教集团的政府部门主要是教育主管部门，由于权责有限跨部门的事情推行起来效果较差。

另外因为职教集团整合了广泛的社会资源，所以办学成本更加高昂。但当前国家以及地方政府出台的职教集团化办学政策基本没有涉及办学成本分担机制构建的问题，即使提供一些相应的补助也只是杯水车薪。

3.2 加强支持力度

首先增加宣传力度扩大宣传广度，营造有利于职教集团发展的良好社会氛围。各级政府应该通过各种渠道积极宣传国家和地方政府关于职教集团的相关政策，引起全社会的广泛关注，增强职教集团成员单位的价值感、荣誉感。并且让参与者知晓作为职教集团的一员可以享受政府各方面的优惠政策倾向。另外政府可以组织和引导相关部门购买职教集团服务。职教集团有能力为社会提供教育管理、师资培养、职工培训等服务。政府通过向职教集团购买公共教育服务可谓一举双得，既可以增加职教集团的经济收益也有利于提高地区企业职工技术技能水平，为鞋服产业进一步升级打实基础。

3.3 加强内部管理

积极探索多元共治机制。首先要对加入集团的成员单位进行严格筛选，强化契约效应。目前很多职教集团成员单位进出不设限，资质良莠不齐权责不明，参与主体情况复杂相关制度不能一刀切，利益协调机制不好建立。所以应该设立准入制度，制定动态准入和退出的标准，完善评估审核的办法流程，从源头上解决职教集团成员构成散乱、质量不高的问题。

其次健全决策制度充分体现公平民主。凡是依法依规加入职教集团的成员单位享有同等权利，职教集团理事会对集团内部成员有保护也有约束。保护集团内的任何主体的知情权、话语权、表决权。同时也要保护集团理事会所做出的合理合法决策，其他成员单位应该无条件服从。约束有些强势成员搞“一言堂”自行决策行为。职教集团要把民主决策制度摆在重要位置，凡是集团重大事务都必须严格按照民主决策的流程来决定。

4 总结

职教集团想要实现其协同育人共同发展、扩大和丰富社会服务功能就需要从源头上找方法，继续坚持共建共享的发展思路，进一步整合集团内部与外部优质资源，加强“政校企协”深度合作，充分发挥群聚效应创造1+1＞2 的社会产能价值。通过引入多元办学主体，创新办学模式，创新运行机制，调整优化准入制度，以利益平衡机制为驱动，刺激企业及相关社会团体从被动变主动，参与职教集团运营发展，为集团深层次创新产教融合机制注入可执行的新活力。