万宏蕾

上海大虹橋新地标—— 素有“四叶草”之称的国家会展中心

2月24日，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》）由国务院批复、国家发改委正式印发。

《总体方案》给出两个明确的时间主线：到2025年，虹桥国际开放枢纽基本建成。中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架与制度体系全面确立，综合交通管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。到2035年，虹桥国际开放枢纽全面建成，成为推动长三角一体化发展、提升我国对外开放水平、增强国际竞争合作新优势的重要载体。

“这次方案的公布，距离此前2月18日国务院原则批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》信号释放，仅仅过去6天，信息量很大，影响深远。”沪上知名财经评论人孙金华告诉《瞭望东方周刊》。

伴随长三角一体化发展和全面开放新格局的实施，国家加快了把虹桥商务区打造成国际开放枢纽的步伐。

“举全国和上海之力做大规模区域开发，不是没有先河，上一个是浦东新区。”孙金华说。

东西两翼

对于长三角人民来说，对“虹桥枢纽”这一概念的印象大概就是坐拥虹桥机场和虹桥火车站两大进出上海的门户。但实际上，广义的“大虹桥”要更“大”得多。

从地图上看，虹桥主城片区紧贴上海市的西外环线，总面积86.6平方公里，东至外环路，南至G50沪渝高速，西至G15沈海高速，北至G2京沪高速和闵行区界，涉及长宁、闵行、嘉定和青浦四个区。

从交通网络到内外协同，再到各类资源要素流通，作为国际枢纽和国家战略核心的大虹桥，将迎来国际化竞争的新格局。

作为上海“东西两翼”的‘西翼（“东”即中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，“西”即上海虹桥商务区），这里是《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中被官方认定的虹桥副中心，承接国家新的发展战略落地，也是上海经济发展新格局的重要组成部分。

此前在2019年11月，在虹桥商务区成立十周年之际，上海公布了《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》。该方案明确虹桥商务区从原来86.6平方公里基础上，增加64.8平方公里区域作为拓展区，实现151.4平方公里商务区整体协调发展。

上述方案提出虹桥商务区“到2022年成为带动区域经济高质量发展的重要引擎，到2025年，虹桥商务区服务长三角、联通国际的枢纽功能不断提升，成为具有世界水准的国际大型会展目的地，成为总部企业、国际组织和专业机构首选地，成为国际商务资源集聚、贸易平台功能凸显、各类总部企业活跃的经济增长极，基本建成虹桥国际开放枢纽”。

此后，一系列政策持续加码，虹桥国际开放枢纽建设按下“加速键”。《上海“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》更将持续放大“中国国际进口博览会溢出带动效应”和“虹桥国际开放枢纽功能”并提，明确要“打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地，推动贸易和投资自由化便利化，更好地配置全球资源”。

格局巨变

《总体方案》发布后，未来大虹桥建设的主体将发生变化。

此前无论是2019年的方案，还是虹桥商务区管委会的定义，虹桥一直都是由上海市主导，嘉定、青浦、闵行、长宁四区共同建设。而这次的文件直接点明：接下来的大虹桥将升级为上海、江苏、浙江、安徽三省一市共同建设，国务院有关部门协调、指导、支持、解决相关问题。

大虹桥的视野更加辽阔。

“可以说，未来的虹桥将不仅是上海的虹桥，而是整个长三角的会客厅，真正意义上长三角一体化的国家战略核心点。”江苏长江经济带研究院院长成长春告诉《瞭望东方周刊》。

从地图上看，“虹桥商务区像是心脏，北向拓展带和南向拓展带是骨架的延伸。”孙金华分析，“未来大虹桥的发展脉络就是，以虹桥枢纽为中点，以南向北向为两翼，包裹住国内大多数中西部陆运城市，发挥长三角一体化的最大能级和力量。”

“与此同时，方案中提到的长三角区域其他城市都将在新定位下获得新发展机遇。”财经评论人张伟分析。

比如，嘉定、昆山、太仓在汽车、智能制造、新材料等领域进一步延伸产业链;嘉定、昆山、相城等地设立汽车、医疗领域研发机构和创新平台;太仓将打造苏州（太仓）港物流枢纽;相城为航空航天材料产业基地、工业互联网产业示范基地、车联网先导区、区块链产业应用示范区、汽车、医疗领域研发机构和创新平台;苏州工业园区以产业协作为主，重点提到了姑苏实验室;平湖将打造直升机空港、金山—平湖张江长三角科技城;南湖为工业互联网产业示范基地;海盐为智慧海港基地;松江将对松江南站进行扩容提升，打造工业互联网产业示范基地;金山建设华东无人机空港、公共卫生应急资源保障基地、青少年综合素质发展示范区、杭州湾北岸高端产业集聚区、金山—平湖张江长三角科技城等。

对于不在“一核两带”范围内的合肥也有大利好——文件中提到“支持合肥打造国际金融后台服务基地，为长三角企业提供便利金融服务”。

“合肥不在主轴上，但依旧可以成为辐射区的核心受益城市。”孙金华说。

更大雄心

“虹桥商务区首先是一个交通枢纽中心，集航空、高铁、城铁等多种交通方式于一体，能最大程度串联长三角各大城市。”成长春说，“但这远远不够”。

上海虹桥绿地全球商品贸易港

“通过国际枢纽功能的带动，虹桥枢纽要在长三角一体化中承担引擎作用，这是《总体方案》最基本的出发点。”成长春说。

根据文件，虹桥枢纽要紧扣“一体化”和“高质量”两大关键词抓好重点工作。

如何做到？

“我认为政府对三个方面前瞻规划做得非常合理：围绕虹桥商务区做好功夫;让参与一体化的城市，尽可能发光发热又能够包裹住广阔的陆运城市;根据本地情况，把产业分布尽可能做得合理，又能填补整个长三角的空白，释放出更大更多利好。”张伟分析。

在清晰的前瞻规划下，每个组成地区的定位都很明确：中间段虹桥商务区，负责打造国际贸易、会展、总部经济和竞争力;北向拉上苏州、昆山、太仓，依托便捷交通和成熟配套，打造商务协作区;南向拉上平湖、海盐、海宁等城市，依托杭州湾北岸的文化资源、自然环境和良好商务条件，打造特色国际商务区。

“总体方案细则比我们想象得更加深入。”孙金华说。

比如，在吸引国际人才方面，文件提到，“创设虹桥国际商务人才港，大力吸引专业性、国际化、创新型人才”“试点设立招收面向全国的外籍人员子女学校”“在虹桥商务区开展国际人才管理改革试点，为境外高层次专业服务人才来华执业及学术交流合作提供签证、居留、永久居留便利，支持经认定的外籍高层次人才凭其持有的外国人永久居留身份证创办科技型企业，并与中国公民享受同等待遇。”

“除此之外，链接这些资源需要强大的贯通能力，高铁网络和轨道交通必不可缺”，张伟说，文件中对“完善虹桥国际开放枢纽连通浦东国际机场和长三角全域的轨道交通体系，建立以虹桥国际机场为核心的国际航空运输协作机制，拓展虹桥国际开放枢纽港口集疏运功能，打造畅通便捷的综合交通门户”等方面都作了详细规划。

“届时人流会通过密集的高铁、城轨、市域铁路进入‘大虹桥，疏导到区域的各个角落。这对虹桥国际枢纽的发展，意义极其深远。”孙金华说，“由此延伸，鼓励长三角其他地区主体在虹桥国际开放枢纽内布局设点，利用政策优势进一步提高对外开放的层次水平。”

“从交通网络到内外协同，再到各类资源要素流通，作为国际枢纽和国家战略核心的大虹桥，将迎来国际化竞争的新格局。”成长春说。