肖雄　吴新龙

摘要 本文阐述了兴宁市加快转变农业发展方式的总体方案，立足兴宁市的区位优势和资源禀赋，积极调整优化产业结构，加大对农业支持保护力度，稳定粮食生产能力，大力发展优质高效农业，加快构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系，推进农村一、二、三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

关键词 现代农业；农业发展方式；总体方案；广东兴宁

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）16-0260-03

Abstract This paper expounded the overall program to accelerate the transformation of agricultural development mode in Xingning City，which based on regional advantages and resource endowments of Xingning City，actively adjusted and optimized the industrial structure，increased the support and protection of agriculture，stabilized grain production capacity，vigorously developed high quality and efficient agriculture，speeded up the construction of modern agricultural production system，operating system and industrial system，promoted the integration development of rural primary，secondary and tertiary industries，took development path of the output efficiency，product safety，resource conservation，environment-friendly modern agriculture.

Key words modern agriculture；agricultural development mode；overall program；Xingning Guangdong

为加快转变兴宁市农业发展方式，发展精致高效农业，提高农业质量效益，促进农民增收、农村繁荣，根据《广东省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》（粤府办〔2016〕72号）精神，结合兴宁市实际，制订总体方案。

1 总体目标

以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，扎实推进特色农业、现代农业建设。到2020年，农业适度规模经营加快发展，产业结构不断优化，物质技术装备条件显著改善，优势特色产业发展水平全面提升，农民收入持续较快增长，具体目标如下。

（1）农业农村经济稳步发展，农业增加值年均增长3%。

（2）农业产业化水平显著提高，积极培育产值超1亿元的国家级或省级农业龙头企业，全市农业龙头企业达到108 家、农民专业合作社达到680家。

（3）农业生产条件有效改善，整治中低产田8 000 hm2，新增和改善灌溉面积6 000 hm2以上，受污染耕地安全利用率达到90%以上。全市粮食播种面积稳定在53 333 hm2左右，粮食产能稳定在33.5万t以上。

（4）农业机械化水平显著提升，水稻生产耕种收综合机械化水平达到69%以上。

（5）科技创新驱动取得明显成效，农业科技贡献率达到60%以上。

（6）农民收入持续较快增长，2020年农村常住居民人均可支配收入达2万元左右。

（7）农业生态环境明显改善，农药和化肥的施用量实现零增长，全市森林覆盖率达60%以上，森林蓄积量达680万m3。

到2030年，转变农业发展方式取得重大进展，建成具有兴宁特色的现代农业产业体系，农业质量效益明显提升，农产品优质安全，农业资源利用高效，农村生产、生活、生态有机融合、协调发展，城乡居民收入差距进一步缩小。

2 构建现代农业产业体系

2.1 推进高标准基本农田建设

积极争取上级项目支持，实施高标准基本农田建设、农田水利基本建设、基本农田整治、基本农田保护示范区建设等项目，争取每年投入资金5 000万元以上，整治中低产田2 667 hm2，新增和改善灌溉面积2 000 hm2以上。完善水利基礎设施体系，全面完成省级水利示范县工程、省山区五市中小河流治理、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程。统筹整合设计农田水利等基本建设资金，进一步加快农田水利“五小”工程建设，加大投入提高“三防”能力建设，最大限度减少灾害损失，进一步夯实农业水利基础。

2.2 稳定粮食产能

加强耕地质量管理，制定耕地质量建设标准，完善耕地保护补偿机制，落实耕地保护目标责任考核[1]。做大做强粮食产业，重点抓好粮食高产创建项目的实施，积极建设万亩示范区、千亩示范片、百亩核心方，加强辐射带动能力。加强科技创新和科技服务，做好病虫草鼠害的预测预报和综合防治，提高农业科技水平，从而确保粮食增产、农业增效和农民增收。

2.3 优化发展特色产业

充分发挥兴宁市农业资源优势，打造优质稻、蔬菜、水果、油茶、养殖、茶叶等六大农业支柱产业。endprint

2.3.1 促进果业转型升级。在保证柚果年收获面积稳定在1 333 hm2、产量在7万t的基础上，创立以广东兴宁柚果种植研究基地为龙头带动的富硒柚品牌，推进全市柚果提质增效。进一步完善兴宁市五色果农业科技有限公司火龙果基地建设，把兴宁打造成“中国火龙果之乡”。同时，巩固发展传统龙眼生产和加工，探索开发水果深加工项目，形成精致高效现代农业产业。

2.3.2 做强做优茶叶产业。在稳定现有种植面积1 733 hm2的基础上，充分发挥兴宁单枞茶的品牌优势，重点抓好提质增效，重塑名茶基地，打造名茶新品牌，确保全市优质茶产量和产值稳步提高。

2.3.3 积极发展蔬菜示范基地。重点建设龙田精致高效农业千亩优质韭菜花种植示范基地，扶持发展5个省级“菜篮子”基地和6个省级“菜篮子”培育基地建设，带动兴宁市蔬菜产业化发展。

2.3.4 扶持改造水产业。加快鱼塘标准化改造建设，优化水产养殖品种结构，加快推进渔业机械化，发展渔业产业化经营，扶持桂丰源生态农业发展公司、生兴实业发展公司、思丰水产养殖发展有限公司等养殖企业和基地建设，推动兴宁市水产养殖业的发展。

2.4 加快发展农产品加工业与流通

大力开展产地初加工，鼓励专业合作社和种养大户建设先进实用的初加工设施[2-3]。加大对现有农产品加工和技改补助资金力度，将农产品加工企业和农业龙头企业纳入技改政策重点扶持范围。加快物流产业园区建设，构建以毅德物流城为中心主导的城南物流园区，推进物流企业集中化、规模化、产业化经营。加快电子商务产业发展，依托电商示范基地和阿里巴巴集团“千县万村”农村淘宝项目平台建设，规划建设电商产业园，加强电商产业孵化和人才培养，积极引进海淘平台项目，大力发展跨境电商产业，鼓励引导企业拓宽网上营销，争创电子商务进农村综合示范县。

3 发展农业适度规模经营

3.1 扶持发展新型经营主体

加快培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业，积极培育产值超1亿元的国家级或省级农业龙头企业。通过狠抓标准化生产，提高农产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌，发挥品牌效应。鼓励金融机构对农业龙头企业贷款给予利率优惠。重点对中低产田改造、高标准基本农田、现代农业示范区、水产良种培育、“菜篮子”生产基地等项目资金，优先向符合条件的农业龙头企业倾斜。

3.2 提升壮大专业合作组织

发展农民专业合作组织是促进农业产业结构调整的有效措施，更是推动农业产业化进程的助推器。按照“民办、民管、民受益”的原则，在自愿联合、自主经营、自负盈亏、自我发展的前提下，通过政策鼓励和引导、财政扶持等方式发展壮大专业协会型、专业合作型、股份合作型等不同类型的农民专业合作组织[4]。

3.3 鼓励发展家庭农场

鼓励农民通过合作与联合的方式发展适度规模种养业、林下经济等产业。完善家庭农场培育机制，认定并重点扶持一批示范家庭农场，鼓励家庭农场增加技术、资本等要素投入，提高农业集约化水平。

3.4 加快培育现代新型农民

建立多元化的农技推广机制，积极组织实施“绿色证书”、阳光工程、科技书屋等项目，突出抓好农村实用技术、转移劳动力技能培训，努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业生产经营者。

3.5 全面推进土地经营权确权工作

按照广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案要求，积极推进兴宁市土地承包经营权确权登记颁证工作，逐步完成收集资料、摸底调查、制作底图、外业调查、内业处理、张榜公示，签印确认、审核颁证、归档建库等工作，争取在2018年底前基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，把农民承包地块、面积、权属证书全面落实到户，建立健全的农村土地承包信息管理系统，为规范化土地流转夯实基础。

3.6 培育发展社会化服务组织

根据兴宁市农业专业化服务市场需求，加大政策引导和行政推动力度，逐步建立完善组织专业人员、培训专业技术、配套专业设备、成立专门公司、提供专业服务“五专一体”的农业经营性服务体系，突破规模化、标准化、信息化、品牌化、市场化等难题。培育发展水稻集中育秧公司、农作物病虫害专业防治队、农机专业服务队等各种有偿性专业化服务组织，扩大社会化专业服务覆盖范围。探索实施現代农业示范基地和专业服务组织的推广创新方式，提高示范基地生产效益，壮大专业服务组织发展规模。鼓励农业专业技术人员担任种植、养殖技术顾问，从事各种农业技术开发、技术承包和技术服务。

4 增强农业核心竞争力

4.1 加强产学研合作，解决技术、人才等资源困境

推动产学研紧密结合，实现农业、科技和教育相互促进。鼓励高校、科研机构与农业龙头企业合作组建现代农业科技创新团队、农业科技创新中心，充分整合人才、技术、资金，推进协同创新和成果转化。深入开展农村科技特派员行动，创新人才培养和引进机制，提升农业科研和推广水平。

4.2 引进良种良法，加强试验示范

围绕发展优质高效农业，引进良种良法，推动种业交流合作和良种推广应用，加快油茶、茶叶、龙眼、名贵花卉的产业化。加强地方名优特农作物、名贵花卉的资源保护和提纯复壮工作，保护、开发、改良和利用地方优良禽畜品种，加快动物新品种选育及产业化，打造育繁推一体化的现代种业龙头企业，增强种业持续创新能力。

4.3 加强各类农产品深加工技术研究，提高产业化水平

开发农产品精深加工技术、保鲜技术、包装技术，推动油茶、龙眼、茶叶、禽畜等农产品的深度开发，提高优势农产品的经济效益。

4.4 加强公共技术服务平台建设

实施农业科技创新驱动工程，建设农业公共技术服务平台，加快转化各项先进适用农业科研成果。强化农业信息综合服务，加快涉农信息进村入户。开展“互联网+现代农业”行动，推动互联网与现代农业深度融合发展。endprint

5 改善农业设施设备条件

5.1 大力提高水稻全程机械化服务水平

5.1.1 突破性推进水稻生产重要环节。积极争取上级主管部门的财政资金支持，选择2～3个种粮大户扶持建设育秧大棚和成套育秧设备，建设专业育秧基地，发展机械化订单育秧，扶持合作社购置一批高速插秧机发展专业化插秧服务，组织专业育插秧服务社会化来推动兴宁市水稻生产机械化重点环节的新突破。重点面向种粮大户需求订单育秧，以秧苗配送形式运送到田间地头，通过插秧机服务队直接标准化插秧，实现育插秧“一条龙”的社会化服务。同时，计划扶持引导一批种粮大户发展建设应急型的烘干机械和仓储设备，重点扶持建设高标准的粮食仓储烘干加工服务示范中心，把粮食仓储烘干加工服务中心建设为集公益性、服务性和经营性的股份制企业。

5.1.2 建设新型农机服务组织示范点。依托宁江盆地粮食主产区，扶持引导建设新型水稻全程机械化农机服务组织示范点，重点发展“互联网+”的现代经营服务实体为主要特色的经营服务组织，推广互联网技术在农机“作业信息、维修管理、订单合同、机械调度、用工结算”等方面的应用，发挥互联网信息化技术与现代农机新技术相结合的高效便捷作用；推行“土地托管、联耕联种、代耕代种”等适度规模新型经营服务模式示范点。着力運用农机先进技术和土地适度流转推进水稻全程机械化技术的健康快速发展。

5.1.3 促进农机服务网络体系建设。用5年时间初步建设成以市为龙头、镇合作社为骨干、村服务组织为主体的农机社会化服务网络体系，实现兴宁市所有种粮大镇都有1家以上农机专业合作社，大力扶持引导农机合作社规范化建设，积极引导合作社在组织、用地、机库等方面实行规范化建设，发挥农机合作社的社会化服务优势，激活农机效能，逐步引导推广新农机应用向推广优质农机社会化服务模式转变，引领带动农机专业服务组织健康快速发展。

5.1.4 建立健全农机服务组织体系建设。逐步引导建立健全农机信息化服务网络，规范农机行业协会建设，发展农机供应、作业信息、维修保障信息等服务，不断规范行业服务管理，健全信息化建设，为农机化管理、新技术推广、农机具供求、跨区作业、科学调度等各个生产环节提供及时、准确、权威的信息服务。着力发展现代农机和现代农业新技术推动粮食生产适度规模经营，为兴宁市粮食生产再上新台阶发挥农机与农艺相融合的科技示范引领作用。

5.2 培育现代农机装备特色农业示范区

本着“民办、民管、民受益”的原则，重点扶持林果业、畜牧、渔业、农产品加工和设施农业等五大专业服务组织，龙头企业和种养大户结合自身生产需要创办新型现代设施农业机械化，以现代农机装备技术扩大经营规模，扩宽服务领域或强化经营管理，着力提高从业人员素质和市场竞争力。现代特色农业是推动农村经济发展重要载体，结合兴宁市实际重点从以下4个方面发展培育现代特色农业示范区。

（1）围绕石马、大坪、黄陂、黄槐、罗浮等镇的油茶产业遴选扶持重点合作社或企业引导建设现代化油茶加工示范基地，打响油茶之乡品牌。

（2）围绕径南镇、合水镇、龙田镇的李青、茶叶、龙眼传统种植产业发展加工业，逐步延长农业产业链条，努力增加农副产品附加值。拟在径南镇遴选扶持合作社引导“公司+基地+农户”建设，发展现代茶叶种植加工示范区和李青加工生产机械化技术示范区；围绕合水镇、龙田镇遴选合作社组织引导扶持发展收购龙眼烘干加工示范区。

（3）围绕兴宁市养猪、养鸡等生产企业重点推广建设现代养殖机械和病死禽兽等动物无害化处理机械，大力推广先进环保的养殖机械化新技术。

（4）重点围绕新圩镇广东宝兴农牧有限公司、石马镇石斛种植加工基地等企业扶持引导发展设施机械化，着力建成一批设施农业、节水农业、循环农业示范单位。

5.3 加快发展设施农业

高标准严规格编制兴宁市设施农业区域布局规划，大力培育设施农业经营主体，引导社会资本投入设施农业，重点加强粮食烘干、仓储设施、农业大棚、节水节能设施等设施建设，打造一批有规模、高效益的设施农业示范基地。合理界定设施农用地范围，设施农业用地按农用地管理。

6 增强农业可持续发展能力

完善农业生态空间保护体系，加强自然资源的可持续利用和保护，努力降低生产生活污染，全面提升生态文明的基础能力，形成农业良性发展局面。

6.1 积极发展生态农业

加强农业生态环境治理，统筹种养规模和环境消纳能力，扶持发展种养结合、种地养地结合、林下立体经营等生态循环农业，重点推广双季稻—绿肥、稻鱼共生、养殖—沼气—种植、林菌共育、林药共生等生态种养模式，修复农业生态和恢复生物多样性，建设美好清洁田园。大力发展节水农业，制订优势农作物节水节肥技术规范，推广喷灌、滴灌、水肥一体化等技术，促进农业节本降耗。

6.2 推进农业废弃物资源化利用

推广生态养殖、循环水养殖、沼液沼气综合利用、农家肥积造等技术，实施秸秆还田、畜禽粪肥还田，提倡使用有机肥、种植绿肥。引导企业使用可降解农膜，支持企业回收废旧农膜，做好农药包装废弃物收集处理工作。推动养殖废弃物的肥料化和沼气化处理，扶持规模化畜禽养殖场建设大中型沼气工程，加快开展区域性病死畜禽无害化处理。支持利用废旧木料和木材采伐、加工剩余物生产人造板、生物质能源，提高木材循环利用水平。

6.3 加强农业面源污染治理

利用兴宁市作为省农业厅第一批农业面源污染治理示范县和广东省农产品产地土壤重金属“省控点”的契机，大力推广生态农业模式，加强农产品产地土壤重金属监测，大力推广测土配方施肥和沼液沼气综合利用，加强畜禽养殖污染、农村生产生活污水和秸秆禁烧的控制管理，严格控制和禁止高毒农药化肥使用，从根本上控制农业面源污染。

6.4 开发农业休闲旅游功能

开展休闲农业与乡村旅游示范创建活动，扶持培育一批休闲农业知名品牌。保护历史文化遗产资源、特色景观资源，保护村庄原始风貌，整市推进村庄人居环境综合整治，建设美丽乡村。

7 结语

坚持把增强粮食生产能力作为首要前提，把提高质量效益作为主攻方向，把尊重农民主体地位作为基本准则，把改革创新作为内生动力，把促进可持续发展作为重要内容，切实加快转变农业发展方式。立足兴宁市的区位优势和资源禀赋，积极调整优化产业结构，加大对农业支持保护力度，稳定粮食生产能力，大力发展优质高效农业，加快构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系，推进农村一、二、三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

8 参考文献

[1] 曹慧，郭永田，刘景景，谭智心.现代农业产业体系建设路径研究[J].华中农业大学学报（社会科学版），2017（2）：31-36.

[2] 孙长学，郭冠男.转变农业发展方式的制度创新之路[J].人民论坛·学术前沿，2014（21）：86-95.

[3] 张春舒.转变农业发展方式研究观点综述[J].经济纵横，2011（3）：121-124.

[4] 唐思航，韩晓琴.转变农业发展方式是发展现代农业的关键[J].北京社会科学，2010（2）：76-81.endprint