杨月肖

（山西省城乡规划设计研究院，山西太原 030000）

进入21 世纪以后，伴随着快速扩张的城镇化步伐，我国在国土空间开发存在明显的资源利用率不足、开发失序、生态环境恶化等现象，催生环境污染加剧、资源供应紧缺、水土匹配性差等问题，威胁人类的生存安全。为此，就需要一套行之有效的措施，解决人类发展与生态环境间的冲突与矛盾。

1 “双评价”的内涵

双评价指的是国土空间开发适宜性评价与源环境承载能力评价，其中，国土空间开发适宜性指的是在维持现有的生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑该区域内的地理条件、环境条件、生态资源条件等要素条件，区域内特定国土空间开展的城镇建设、农业生产、工业生产等人类经济发展活动的相适宜程度。

而资源环境承载能力指的是当人类经济活动发展到一定阶段，特定国土空间范围内的资源环境要素能够承载并支撑的人类经济发展的最大合理规模。最早的“双评价”理论来源于马尔萨斯的“人口与粮食”论述，反映人口数量在资源环境制约下最大增长极限，随着社会的发展这一理念扩展到人类经济活动与土地、能源、生态环境等方面的承载力问题。

我国在2020 年发布的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南》中，突显了资源生态环境的内在系统特征，并围绕生态环境系统特征展开了外延功能性评价，虽然该方法存在体系庞杂、数据要求高等缺点，但具有的较强科学性、系统性、客观性，确保了双评价在国土空间规划中的顺利应用。……