余 畅，丛 静，彭红军

（南京林业大学 经济管理学院，南京210037）

1 引言

特色农业是指将区域内独特的农业资源以及特有的名优农产品转化为特色农产品的现代农业，其是当今和今后我国乡村农业发展的重要主题,是促进我国现代农村经济发展的必然产物，也是加快实现我国乡村农业振兴发展战略的必然内在要求[1-3]。不少学者认为农业的规模化经营是实现特色农业发展的关键，廖西元等认为通过土地经营权的流转可以促进农业产业的规模化经营，从而实现特色农业的发展[4]。薛亮关注农业经营规模对特色农业发展的影响，认为以土地流转、农垦规模化等方式可以实现农业规模发展，从而推进特色农业的发展[5]。陈孝文在对农村土地经营权流转方面的研究结果显示，土地流转形成的农业规模发展模式有利于高效地实现特色农业[6]。陈明顺总结了江西省崇仁县特色农业发展过程中的经验，包括特色产品的开发、科学技术的创新以及规模化的生产[7]。部分学者从农产品品牌发展角度探究特色农业的发展，王中和卢昆以“马家沟芹菜”品牌特色农业为研究对象，总结出品牌角度发展特色农业的相关经验[8]。徐秀英等以浙江台州的柑橘产业为例分析了特色农业发展的途径，即农业的规模化、标准化以及品牌化[9]。此外，刘旸等运用多层次因子分析法研究新疆特色农业发展的现状及问题，并提出农业发展需要根据市场需求进行供给侧改革[10]。胡世录从农村金融发展角度分析特色农业发展的困境，并提出一系列有利于特色农业发展的金融对策[11]。陈锡文则提到农业经营主体以及方式的创新是实现特色农业发展的重要方式[12]。

从已有的研究中可以看出，发展各地特色农村优势产业和特色农产品已逐渐变成各地共同发展抓手，成为农村新的经济增长点。近年来，江苏省东台市三仓镇人民政府以乡村农业生产提质提量增效和带动农民实现增收就业为主要目的，明确农业发展战略目标，理清农业发展政策思路，因地制宜地制定了一系列特色农业发展扶持政策，通过农业品牌建设、销售渠道拓展、技术支持更新等措施大力发展农村特色农业，并且该镇特色农业的蓬勃发展给其他地区农民树立了良好的农业典范。但是面对农产品消费市场的需求多元化、土地资源的细碎化以及农业从业者的老龄化等，东台市三仓镇在特色农业的发展道路上仍然面临诸多挑战。

不同于已有的文献研究，本文通过概述当地的特色农业发展现状，从土地流转、农产品销售、农业品牌发展、农业保险以及农业社会化服务等方面综合剖析目前三仓镇特色农业发展面临的问题以及未来的发展对策。

2 东台市三仓镇特色农业发展现状

2.1 农业发展现状概述

东台市三仓镇因其地理位置以及交通等优势，大力发展西瓜、甜瓜、青椒、花菜、白萝卜以及甜叶菊等具有地区特色和种植优势的种养业。其中，西瓜是东台市三仓镇最具特色的农产品，西瓜产业也成为三仓镇人民致富的支柱产业。东台西瓜有小、中、大三种果型，小兰、小凤，早期红玉，8 424，全美4K02等多个品牌，西瓜年产量超过95万t，年产值超过30亿，带动10万人增收致富，农民人均可支配收入超3万元。当地正加快建设江苏省东台市现代农业产业园区，已建成1.1万亩，5万平米高标准智能温室大棚、4万平米工厂化育苗中心，设施农业占比80%以上，代表了目前国内精准农业、高效农业和智慧农业的先进水平。此外，当地政府因地制宜地制定了一系列农业扶持政策和措施，致力于农业结构的调整以及特色农业的发展，形成发展农业产业园区、农民合作社、大型农业企业和农副产品加工业等多个现代农业经营主体为主、销售渠道多样化以及具有农业品牌的特色农业。目前，东台市三仓镇的特色农业发展已经初具规模。

2.2 取得的主要成效

①发展农业品牌，带动农民生产增收。

以东台市三仓镇为服务核心的东台市国家现代农业蔬菜产业综合示范园已经初步发展建设成为目前全省最大的蔬菜瓜果特种蔬菜基地和上海蔬菜集团外延基地，其在瓜果西瓜、蔬菜等多种农产品已经发展形成了三仓润丰西瓜、甜瓜、青椒等无公害品牌20多个，同时已经形成了农业规模生产基地+个体农户、家庭农场、园区+个体农户、公司+规模基地+个体农户、政府+蔬菜行业服务协会+个体农户等多种现代农业综合发展服务模式。在加快发展以特色品牌化和优质高效化农业为主的中国特色农业中，政府扶持政策的重点扶持、农业生产经营活动主体的形式多样化以及特色农业产品生产的质量标准化都明显提升了特色农业的社会经济效益，提高了农户的人均收入水平。

②引导土地流转，形成农业规模经营。

三仓镇的新型农村土地管理存在较大幅度范围的限制流转，流出的农村土地由拥有种植地的大户、家庭农场等新型乡村农业生产经营活动主体统一管理进行农业经营与生产管理，这极大促进了新型农业生产经营管理模式的不断创新与持续发展，逐渐形成以新型乡村农业生产经营活动主体管理为主的新型农业适度规模经营，做到了农村土地的有效综合利用，提高了三仓镇的农村土地和农资源综合利用效率。

③农业销售渠道被不断拓宽，提升了农业经济效益。

三仓镇乡村农产品市场销售综合渠道不断被挖掘拓宽，形成了由农村生产经纪人统一策划组织市场销售、收购点、合作社直接销售、客户直接上门提货收购、农户到乡村农贸市场自己购买售卖等各种多渠道综合销售的新模式。并且，当地充分发挥农民专业合作社纽带作用，在全国设立各类农产品销售窗口260多处，成功实现了农校、农超、农企对接。积极推行农产品电子商务，在淘宝、拼多多等电商平台开设旗舰店，打通网上销售通道。此外，在当地特色农产品-西瓜的本地销售中心还活跃着一支几千上百人的特色西瓜销售经纪人管理队伍，负责外地西瓜商户与当地特色瓜农的联系接洽与业务交易，打开了三仓镇特色西瓜的本地销路与销售市场，也逐步形成了当地独特的特色农产品销售管理模式

3 东台市三仓镇特色农业存在问题的成因分析

3.1 农业生产标准化程度不高

东台市三仓镇的农业种植者以农村中老年群体为主，且所接受到的教育文化程度不高，其对新型现代农业种植技术的知识接受程度普遍较低，对地方政府的农业土地流转以及农业减肥降施等政策操作存在一些理解上的偏差，导致标准化的新型农业种植生产过程技术推广以及其他相关优惠政策的实施普及工作遭遇重大瓶颈。

3.2 农业种植规模化程度较低

块均面积反映了一个地区土地的细碎化程度，三仓镇的土地资源细碎化程度较高，土地种植以中小规模为主。农业用地的分散化、农地流转范围的局限性以及农地流转契约的口头化在很大程度上制约了土地的流转，难以形成大规模的农业种植。

3.3 利益联结机制不完善

虽然三仓镇农户有多种产品销售服务渠道,但是农户主要将农产品直接出售给一些收购方和站点，而收购方和站点对农产品仅有简单的外观质检标准，缺乏对销售农产品内在外观质量的具体要求和产品生产流程等方面的规定。并且商品收购方与目标农户之间仅有一份口头交易协议，口头交易协议规定使得了农户与商品收购方之间的交易契约关系存在较大不确定性，当商品市场交易价格大幅高于商品收购价格或者各商品收购点的商品收购价格之间差距较大时，农户就很可能有机会主动违约，选择新的商品交易服务对象。同理，若农户的农产品不能够满足收购目标点的收购合格标准，收购点也很可能有机会主动放弃此次收购。同时由于收购点的市场地位比农户要高，所以经常会出现交易货款滞后支付的现象，农户的利益受损，这削弱了特色农业发展的农业支撑。

3.4 特色农业品牌建设缓慢

目前三仓镇的特色农产品种类较少，且农产品多处在生产和初加工阶段，缺乏精深加工，农业产业链条短，难以进一步提升特色农产品的附加价值，农产品的中高端供应不足以及农产品的质量分化制约了三仓镇特色农产品品牌的建设。

3.5 保险机制不健全

农业保险由于品种单一、保障服务水平低且理赔手续繁杂等因素的影响，其对小农户的增益和保证效果不明显，农险有效需求不足。目前三仓镇主要实行的是初始成本保险，保障水平较低，灾害发生后的理赔金额远低于农户的预期，从而抑制了农民的购买意愿，比如2018年8月，三仓镇地区发生暴风，导致三仓镇农户承包大棚受损，农户遭受巨大损失，经保险公司工作人员现场查勘定损后，共赔偿承保农户总金额26.5万元，理赔金额不到总保险金额的7%。这类情况不利于农户抵抗农业生产风险，对特色农业的进一步发展产生不利影响。

3.6 社会化服务水平低下

三仓镇虽然具有较高数量的农业合作社，但是由于合作社发展机制不健全、农户参与合作社的比例相对较低，多数合作社未能充分发挥引领和推动帮助农户实现农业生产标准化、绿色化、高效化的重要作用，农户很难从合作社获得病虫害统防统治技术、测土配方施肥技术、农药相关常识宣传等社会化服务。这在一定程度会降低农户对合作社的信任，从而限制了经营主体的进一步发展。

4 未来发展路径选择

4.1 完善契约关系与利益联结机制

鼓励个体农户积极参与专业合作社的经营管理，在接受合作社的统一生产、统一质量标准、统一经营管理以及统一销售的服务基础上还要实现个体农户与合作社间的根本利益联结[13]。同时，收购商与合作社(农户)间通过正式的协议明确双方的权利与义务，协议当中应对交易价格，收购标准、货款支付时间等条例做出明确的规定，减少农民的风险，促进农业的产业化与规范化经营。

4.2 培育新型农业经营主体

鼓励家庭农场、合作社等新型农业经营主体的发展，引导其从农地流转和农业服务两方面实现农业规模经营[14]。通过合作社、家庭农场等新型农业主体的带头作用，规范分散农户的农业生产行为，推广节水灌溉、测土配方施肥、双膜栽培、残膜回收等新型绿色技术，大力开展以科技生产和绿色经营管理为重点的生产技能培训，创新农业培训教学方式,，全面提升农民的整体素质。

4.3 加快当地的信息平台建设

鼓励当地农民、合作社、家庭农场等农业经营组织开展本地农产品电子商务销售，积极主动探索农产品销售渠道的多种形式，增加当地农产品市场份额与品牌竞争力等优势。另外，要加强冷链运输、无线通信等基础设施建设，政府应当与相关企业共同承担上述基础设施的建设成本，提高当地农产品流通的效率，为农产品电子商务提供条件。此外，可以重点关注专业合作社与农产品市场的产销对接，解决小农户、大市场的农业销售问题[15]。

4.4 完善农业保险机制

在农业生产实践中，除了自然灾害外，农产品价格波动也会对农民收入造成极大影响，特别是瓜果蔬菜等经济作物更容易直接受到商品市场供求价格大幅波动的直接影响，三仓镇政府要从农业生产实际情况出发，根据农户农业保险需求的差异，积极探索并开发农产品价格指数保险等新险种。此外，对农业保险合同的保障赔偿标准、责任范围及以前农业保险的典型案例进行分析、讲解，加大农业保险宣传力度(广度、深度)，进一步加大农户对农业保险的认识强度，培育和提升农民的保险主体责任意识，采取各种喜闻乐见的形式普及农业保险知识，重点提升小农户的投保积极主动性。

4.5 发展特色农业品牌

强抓具有区域特色的农业产品，以农业产业化经营为主，形成龙头企业和新型农业主体带领下农产品生产、初加工、精深加工以及品牌包装等农业发展模式，加快特色农业品附加值的转化和市场竞争力的提升。同时强化农业生产标准和提高农业社会化服务水平，通过农产品质量化和多样性满足日益细化的农产品市场，提高地区特色农产品的市场竞争力，树立特色农业品牌。

4.6 合理规划农地资源

以农户利益和土地资源的保护为首要目标，支持农户间的土地承包、连片耕种等解决耕地细碎化的问题，同时通过建立和优化土地经营权流转信息平台，依法且高效的落实经营主体之间的土地流转，通过提供流转信息服务、合同服务以及纠纷服务，降低土地流转期间的成本，提升农地资源配置效率。

4.7 创新农业经营模式

不断创新特色农业发展下的农业经营模式，可以通过更加优质、高效且绿色的精细农业规模经营模式取代传统的家庭经营为主的农业经营模式[16]，促进农业的增产增益[17]。