江宇轩

（南京林业大学 经济管理学院，南京 210037）

改革开放以来，我国农村土地流转制度从制定到完善、从试点探索到全面推开，为农业农村发展提供了强大动力[1-2]。土地流转在提高农村土地利用效率、促进农业规模化经营、和加快城市化进程等方面发挥了巨大作用[3]。基于对镇江市丹徒区上党镇的考察发现，土地流转对农业产业化发展和农民增收有积极影响，但农民收入增长仍然受到多重因素制约。为进一步促进农民增收和农业产业化发展，必须在规范土地流转秩序、推进农业规模经营、创新农业发展路径和提高农业科技创新和应用水平等方面集中发力。

1 土地流转总体情况

1.1 全国土地流转情况

截至2019年，全国农村承包地流转面积3 700万hm2，农村承包地流转面积占比已达35.9%，其中北京、上海、江苏、浙江、黑龙江等五省（直辖市）承包地流转比例超过50%。2019年全国土地流转面积较2018年增长2.96%，其中广西、四川、贵州等七个省份增长超过10%。从全国30个省市（不含西藏）的数据看，2019年全国土地流转面积增速下降，约1/3的省份新增土地流转面积减少。

1.2 上党镇土地流转情况

上党镇位于江苏省镇江市丹徒区，下辖15个行政村、402个村民小组，土地确权总面积3 920hm2。2019年全镇户籍人口4.99万人，其中农业人口4.25万人，占全镇总人口的85.17%。近年来，上党镇深入实施土地流转政策，取得明显进展。截至2020年6月，全镇农户委托村组集中流转土地694宗，涉及承包地2 200hm2，承包地流转面积占比达56.29%。上党镇作为农业镇和土地流转大镇，从农业发展情况和土地流转政策实施情况来看，在全国具有一定的典型性和代表性。……