苗苗， 迮寒露， 吴永华

(浙江省农业科学院 农村发展研究所，浙江 杭州 310021)

乡村治理议题由来已久，既有基层自治视域下乡村治理秩序和治理格局的历史演进，也有国家治理视域下城乡体制机制和法律法规的协同作用。“十三五”时期，浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地和习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，主动适应全球治理体系变革，坚持农村经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协同治理，初步实现了乡村治理制度框架和政策体系的完善。通过统筹推进乡村治理机制，创新乡村治理范式，浙江现已形成诸如诸暨“枫桥经验”、武义“后陈经验”、桐乡“三治融合”、象山“村民说事”、东阳花园“村规民约”、龙游“村情通”等乡村治理的典型经验，以优越的乡村治理效能展示了“窗口实力”和“窗口担当”。新时期，浙江推进乡村治理体系和治理能力现代化任重道远，须准确把握乡村治理问题研究的理论缘起和现实意义，正确评价浙江乡村治理效能及特征，客观剖析浙江乡村治理存在的问题与矛盾，进而提出“五位一体”全面提升乡村治理效能的优化路径。

1 乡村治理问题研究的理论缘起和现实意义

1.1 乡村治理是西方理论与中国实践的有机结合

乡村治理是西方理论与中国实践的有机结合，伴随基层自治相关问题的研究引入中国。20世纪90年代，“治理”的概念在公共管理领域逐渐兴起。与传统政府管制相区别的是，治理并非依仗政府权威作为统治机制，而是通过行为主体的交互作用对社会产生影响，外力不可驱动和改变其内部结构及秩序[1]。……