张乐年，王鸿盛，许 鸿 ，王彩铃，党新翰，赵 海

(1.甘州区动物卫生监督所, 甘肃 甘州 734000；2.甘州区畜牧站)

1 调查的原因

甘州区是养殖大区县，猪牛羊活畜交易活动频繁，市场调运量大，贩运人员较多，范围广而且文化素质差异大，管理难度大，给活畜市场交易带来了很大风险。我区活畜交易市场规模大小，制度都不一样，发展管理水平各有千秋，活畜交易市场即是经济发展的需要，也是市场补充。只有治理好各类大小活畜交易市场才能更好为经济社会发展服务。

2 甘州区活畜交易市场的现状

活畜交易市场存在乱象，给我区的活畜交易市场带来了很大的风险，仅仅凭借动物卫生监督所一个部门来监管很困难。我区贩运人员较多，18个乡镇贩运人员共548户。大小交易市场27家，范围广监管难。而且活畜交易市场开设各项条件并不是由动物卫生监督所一个部门来审核，所以无法全方位掌控。再加上人员严重不足，办公经费紧缺等，制约了监督的效果。据统计2019年一年有证交易羊大约58.4942万只，牛10.242万头,马属动物1.327 4万头，猪23.888 7万头。现在羊有2家大的交易市场，但交易基本集中在甘浚巴吉滩。市场设置了门卫管理制度，但要求低，场内条件差，基础设施缺乏，管理松散，车辆乱停乱放，管理不严格，产地证收取上也是不到位。牛、马属动物的交易市场要求更低，只提供了一个客观的场所，一个门一个牌子一个圈舍，就可以开设活畜交易市场，没什么规划设施要求，院内卫生脏乱较差，距离居民点很近。有些就是租用破旧学校，工商办个证，就开门经营，还有些就一个场地，无任何资质。管理更是松散，对产地证的收取基本没有，各项登记记录不到位，甚至有些什么记录也没有。猪的交易市场客观上不存在，但交易依然进行，主要是通过贩运人员的介绍。所以活畜交易市场类型多，再加上外县贩运人员和养殖户到甘州区活畜交易市场进行交易或屠宰的，属地不监管使得活畜交易市场的监督管理难度更加大，全靠区动物卫生监督所来监管不能顾及全面落实。

3 甘州区活畜交易市场存在问题

3.1 甘州区活畜交易市场不规范

甘州区活畜交易市场乱象存来已久，这是动物卫生监督所历来监管的难点，有证、无证经营，无资格经营的搞代办经营等现象十分活跃。这些人想方设法钻法律空子，钻监管的空子，导致交易市场出现了混乱现象，使得活畜调运存在了很大的风险。

3.2 活畜交易市场资格标准混乱

活畜交易市场开办归工商管理，活畜交易市场开设的标准是什么？要求是什么？每个交易市场不一样，没有一个统一的标准，每个交易市场的资格证都不一样，办理活畜交易市场需要什么样的条件，应该达到什么样的标准，怎样监管，没有形成一个长期有效的管理方案，从而使在后期监管也不到位，证办完后没人管理。工商推到动物卫生监督所，动物卫生监督所只管动物而经营许可证归工商管理，无法监管也无权监管，这种推诿扯皮行为经常发生，导致管理不到位。有些无证经营，只是提供一个活畜收够的场地，有些收购场地还开设在乡村医院公路沿线附近，周围的卫生、场地卫生，生产安全等没有保障，收购到一定数量向外调运。所以仅仅凭接动物卫生监督所来监管是远远不够，涉及到了其他一些部门权限和法律。

3.3 产地监督不到位

产地出证不严格，隔山开证依旧存在，不按要求做，不接受监督管理，在我区不给开证，贩运户或代办人员就去其他县开证，这种重新洗牌出证现象十分普遍。甚至有些贩运人员通过投诉，给出证单位施压，上级过问很快出证，只要不发病。

3.4 属地管理不到位

属地管理不到位，导致活畜调运存在很大风险。有些养殖户或贩运人员没有养殖档案和免疫档案等，有无资格，符不符合条件，基础站所工作管理不严，查证验物不到位，依然出证，甚至有些贩运人员造假条件，欺瞒事实，给予出证。

3.5 少数民族文化素质监管难

少数民族文化素质低，再加上宗教问题，平时不接受监管，也不参于动物卫生监督所组织培训，在交易市场随意性很大，由的自己的心情来定。甚至不去交易市场在路边交易，造成道路阻塞。

3.6 活畜交易市场索取产地证不严格

活畜交易市场对产地证收取不严格，有无都可以进行交易，尤其是私人设立开办的小型活畜交易市场，收购完等到装车时，最后又市场负责人统一到属地畜牧站开证。

3.7 监管人员不足

官方兽医严重不足，牛羊定点屠宰场3个，生猪1个，现在禽的定点屠宰场正在启动，再加上畜禽活畜交易市场，涉及的较多，管理人员复杂，都需要派人监督管理。

3.8 管理制度不全

为了解决实际存从在问题，不得不开设，导致制度不健全，管理跟不上。市场准入制度不健全，没有科学合理的标准和管理模式，条件放的宽。而对监管造成了很大困难。

3.9 贩运人员复杂活畜交易市场管理不到位

贩运人员素质不高，而且人员复杂，市场管理制度跟不上，没有合理、完善的市场监督管理制度。任由市场开办人自行看的办，自己管理自己，不受监督。

3.10 工商管理不到位

活畜交易市场经营许可是市场监管局工商部门管理，现在工商只出许可证不管理，把责任推到动物卫生监督所，动物卫生监督所只有管动物的权利，没有管市场权利，市场属于工商管理，多年来工商一直以动物为借口不管理。导致活畜交易市场管理不到位，活畜交易市场内部，周围环境卫生较差。

4 建议

4.1 加强贩运人员培训

加强贩运人员的培训，大力宣传《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》、《畜牧法》《贩运人员管理办法》等提高贩运人员的素质，自觉履行贩运程序，使得活畜交易市场进一步规范化。

4.2 加强贩运人员管理

根据《贩运人员管理办法》加强贩运人员的属地管理，车辆登记备案，使违法贩运人员无机可乘，规范贩运秩序，遵守规定，按流程办事。

4.3 加强监督出证管理

加强出证管理，是治理活畜交易市场关键。有些地方还没有转变思维，一些老同志文化素质低，依就拿过去工作作风，看人出证，而不是见物出证，查验不到位。

4.4 加强乡镇督查力度统一出证要求

加强督促乡镇动物卫生监督所的督查，对属地交易市场管理到位，严格按照相关规定执行，不留死角监督才能使活畜交易市场管理到位。

4.5 提高活畜交易市场标准化

工商部门应该提高活畜交易市场标准，坚持规范化带动标准化，以标准化提升活畜交易市场的规范化管理，全力推进活畜交易市场规范化管理。

4.6 加强市场工商管理

市场经营许可是市场监管局管理，工商部门应该加强对活畜交易市场的管理，对自己许可的对象加强管理，负起责任，双管齐下才能更好的规范管理活畜交易市场。