刘健辉

(双峰县走马街镇动物防疫站 417700）

加强生猪定点屠宰管理是防控非洲猪瘟等传染病的一个重要方面，是肉类食品的重要保障，更是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，需久久为功，常抓不懈。笔者长期在乡镇从事动物检疫工作，对双峰县走马街镇的生猪定点屠宰管理情况进行了调研，总结经验，找出问题，提出对策，以便为以后农村生猪定点屠宰管理工作提供指导。

1 基本情况

走马街镇位于双峰县中心地区，距离县城10km，全镇辖37个行政村，1个居委会，536个村民小组，辖区面积107.8km2，总人口6.8万人，其中农业人口约6.2万。2018年全镇出栏生猪9.8万头，出栏牛0.42万头，出栏羊0.2万头，出笼禽25万羽。辖区内共有农贸市场3家，入驻猪肉摊位34个，超市肉品柜台4个，农村流动屠商15个，日宰杀生猪约40余头，重大节假日高峰时期可达80多头。镇动物防疫站现有工作人员5人，其中官方兽医3人，官方兽医需参与生猪定点屠宰管理及市场内肉品的日常巡查监管。

双峰县目前有生猪定点屠宰场2个，分别是县城区A类定点屠宰场—新红叶公司和乡镇B类定点屠宰场—青树坪屠宰场。2018年以前，走马街镇农村屠商管理基本上处于空白状态，私屠滥宰现象比较多，“白板肉”充斥乡镇集贸市场，严重扰乱了屠宰管理秩序，对该镇农村居民的肉食品安全和非洲猪瘟疫情防控带来威胁。

2 主要做法

2.1 全面排查，澄清底子

该镇在实施生猪必须入县城屠宰场宰 杀之前，镇人民政府组织动物防疫站、市场管理等站所对辖区内的生猪贩运户、屠商、私宰点等开展全面排查，严密管控；对农贸市场、商场超市、冷库、餐饮店和肉制品加工单位的猪肉及猪肉制品来源进行重点排查。镇动物防疫站每天派人上门查验产地检疫证明，核实屠商生猪存栏数量、宰杀数量、逐一登记耳标号码。

2.2 领导重视，强力推动

2019年以来，镇党委、政府主要领导多次主持召开推进乡镇生猪定点屠宰工作会议，要求该镇所有的生猪必须进入县城定点屠宰场宰杀，严禁私屠滥宰，白板肉上市销售。该镇各站所、各部门，强化认识，明确职责，齐抓共管，广泛宣传，文明执法，严格落实属地管理的原则，全力推进定点屠宰工作。

2.3 网格化管理，建章立制

该镇所有屠商及猪肉摊位，落实一对一的监管人员，建立网格化管理网络。在生猪屠宰、销售环节建立灵活模式。一是直接调肉模式。屠商（或肉摊主）可自由组团，确定1～2个牵头人，提前一天报需求计划，从县城屠宰场统一自行运输肉品分销。屠宰场在县城正常的批发价内每头优惠20元，根据路程远近，每头补助5～10元运输费。二是入场代宰模式。由镇人民政府指定2个贩运经纪人直接运输活猪到屠宰场统一宰杀，再统一运输肉品至当地分批给零售商。三是配送模式。由县城屠宰场联系属地贩运经纪人负责配送，贩运经纪人须与屠宰场签订相关协议。送猪入屠场的经纪人原则上在收购价的基础上加价2元/斤、调肉的经纪人原则上在出场价的基础上加价0.5/斤批售给当地的屠商，不得恶意压低生猪收购价、不得收购染疫生猪，不得垄断市场，牟取暴利。

出台管理制度。镇政府出台了相关的管理制度，如：奖举报制度，对违规调运生猪及其产品、私屠滥宰等违法行为，一经查实，给予举报人一次性1000～2000元奖励；联合执法稽查制度，镇政府成立流动巡逻稽查队等；生猪经纪人管理制度，明确了12项具体要求，生猪经纪人不得违反，一经发现从重处罚；此外还有运猪车辆消洗制度、台帐登记制度等。

2.4 广泛宣传，联合执法

镇人民政府通过广播电视、网络媒体、发放资料、现场咨询、出动宣传车、张贴通告等多种形式，加强生猪定点屠宰管理，打击私屠滥宰，防控非洲猪瘟，生猪产品质量安全等方面的政策法规宣传；组织召开屠商、生猪贩运户会议，强化农村屠商及生猪贩运户的防疫意识、法律意识；在屠商禁刀实施过程中，因人施策，各个击破，化解部分屠商的攻守同盟。同时对个别思想顽固，散布谬论的屠商，通过亲戚朋友等社会关系争取支持、化解矛盾、先礼后兵，确保平稳过渡。同时开展联合稽查，县政府抽调6人组成联合执法稽查队，其中镇动物防疫站2人、市场管理2人，派出所2人。联合执法稽查队负责全镇屠宰、流通、加工各环节违法违规行为的查处。2019年以来，该镇收缴销毁白板肉800多公斤，查处违法案件4起，治安拘留2人。

3 存在问题

走马街镇在推进乡镇生猪定点屠宰工作上取得了阶段性成效，但是也存在如下一些问题。

3.1 肉色欠佳，消费者接受度低

农村居民普遍喜食热鲜肉，在肉色上，手工屠宰的生猪肉品较机械化屠宰的猪肉颜色要好看一些，再加上远距离的运输颠簸，导致从屠宰场出来的猪肉肉色欠佳，有些消费者总认为是问题猪肉，需要屠商耐心解释，间接影响了屠商的猪肉生意，屠商久而久之就有了抵触情绪。

3.2 社会对屠宰管理认识不足

政府对定点屠宰管理的投入不足，宣传引导不够细致深入，多数老百姓仍然停留在“检疫就是盖章”的层次。

3.3 冷链配送体系未建立

屠宰场出场猪肉没有进行专用冷藏车辆进行运输，冷链配送体系未建立，生猪贩运户、经纪人或者屠商都是利用面包车、三轮车或者小货车简单改装一下，车厢底面铺一层薄膜，这样操作跟本不符合食品安全的要求，如果在气温高的时候，对猪肉的品质更会造成影响。

4 建议与对策

4.1 优化顶层设计

全县应出台推进农村生猪定点屠宰，加快推进冷链物流配送体系建设方面的规划，大力推进“集中屠宰、冷链配送、乡村分销”的经营模式，实行生猪定点屠宰城乡全覆盖。要加快落实机构改革，健全屠宰管理机构，保障工作经费，配备必要的人员和装备，建立“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的生猪产品安全质量安全管理体制。

4.2 严厉打击私屠滥宰等违法违规行为

公安、农业农村、市场监管等部门要密切配合，形成合力，从屠宰、加工、销售等环节入手，集中开展私屠滥宰综合整治，大力规范生猪产品生产经营行为，确保生猪产品质量安全；通过部门联合执法，加强对私屠滥宰、屠宰病死猪、屠宰环节添加“瘦肉精”、使用有毒有害物质（沥青、松香等）加工生猪产品、注水注药注胶或注入其他违禁物质等违法行为的查处力度，打击一批违法犯罪行为，做到发现一起、查处一起、曝光一起。

4.3 落实屠宰企业主体责任，提供优质服务

生猪屠宰企业应当完善生猪产品质量保障体系，全面加强企业内部管理，明确工作责任，提高屠宰工艺、标准设置，强化肉品检验操作程序、保证肉品质量；要严格按照屠宰检疫规程搞好检疫检验和非洲猪瘟自检工作，建立和完善生猪进场、产品出场和无害化处理等台帐。

4.4 加大宣传力度，创新管理举措

通过广播电视、网络媒体、有奖知识问答等多种形式，进一步加强对生猪定点屠宰管理，打击私屠滥宰，防控非洲猪瘟，生猪产品质量安全等方面的政策法规宣传，为工作顺利实施营造良好社会氛围。建立健全有奖举报制度，拓宽举报反映渠道，形成全社会齐抓共管的局面。