申基成

摘要：生态治理是建设美丽中国的关键，是中国特色社会主义现代化建设的重要内容，生态环境的系统性与整体性决定了跨区域生态治理是我国生态文明建设的重要组成部分。但是跨区域生态治理所涉及的复杂的环境问题以及行政区域的合作问题等造成了其实践困境，国内学者对跨区域生态治理的研究主要是在分析目前國内跨区域生态治理实践案例的基础上，从生态治理的利益整合、合作动力优化、制度完善、软法治理等角度着手研究跨区域生态治理。

关键词：整体性治理理论;跨区域治理;生态治理

引言

近年来，全球频发的生态环境问题不仅制约了社会生产力的可持续发展，而且威胁到了人类的健康生存。因此，科学治理生态环境问题已成为中国乃至国际社会应共同破解的紧迫难题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央相继提出“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题”“山水林田湖草是一个生命共同体”。

1整体性治理的理论分析框架

传统的科层制理论、新公共管理理论对世界各国政府管理过程产生了重要影响，但同时在政府管理与改革过程中也暴露出弊端，以登哈特夫妇为代表的新公共服务理论冲击了新公共管理理论，同时为整体性治理理论的发展创造了有利环境，整体性治理理论在批判与继承中构建了新的政府治理模式，为政府改革提供了新思路，代表人物有佩里·希克斯、帕特里克·登力维。……