金德珍 李辉平 王会杰

摘要：近些年，平利縣依托本地独有的区位优势及丰富的自然资源，以中药材产业为突破口快速发展，文章分析了中药材发展的现状和中药材发展中存在的问题，并提出了科学的发展对策，为中药材产业发展及当地农民增收提供借鉴路径。

关键词：振兴;中药材发展;建议

本文通过中药材产业发展、中药材基地建设、中药材产业品牌等措施科学构建生态产业发展链，为振兴平利中药材产业发展，对中药材产业发展情况进行了专题调研。现建议如下。

一、发展现状

平利县中药材种植历史悠久，十八世纪中叶，中药材已开始批量生产，以八仙党参为代表的平利中药材开始远销海内外，20世纪六七十年代不少村组开办有药材厂，部分农户延续种植中药材的传统至今不间断。我县境内可供药用植物近千种，目前人工种植的药材品种主要有云木香、独活、玄参、苦参、党参、艾草、葛根、百合、连翘、重楼（七叶一枝花）、颠茄、虎杖、射干、钩藤、皂刺、板蓝根、五味子、蒲公英、杜仲、木瓜、吴茱萸、知母、黄姜、天麻、桔梗、大力子、白术、药用绞股蓝等30余个。自2016年脱贫攻坚开展以来，在党委政府的重视支持下，在市场经营主体的带动下，中药材种植规模不断扩大，已成为脱贫致富增收的一项重要产业。

1.重视程度不断加强。县委县政府高度重视中药材产业发展，将中药材产业纳入“十四五”规划，作为示范引领发展的四大特色产业之一，明确提出建设省级中药材种养基地示范县目标。将中药材产业纳入各镇年度目标责任考核，要求各镇党委书记、镇长分别建立中药材产业包抓示范点。出台平利县中药材产业奖扶办法，2021年拿出1000万元奖扶资金支持中药材产业发展。组织成立中药材产业发展协会，将分散的中药材产业经营主体联系在一起共谋产业发展。

2.种植规模不断扩大。2016年以前，除少数镇村有部分农户自发种植中药材外，大多以野生为主，长期无序采挖导致部分中药材资源面临枯竭。近年来，在县委县政府重视支持下，中药材产业逐步得到广大农户认同，部分有一定实力的市场经营主体纷纷投资中药材产业，产业发展氛围日益浓厚，种植规模不断扩大。截止目前，全县中药材主导优势品种面积10.8万亩，其中野生3.5万亩，人工种植7.3万亩。年总产量约4万吨，产值约2亿元。

3.带动增收日益明显。全县目前现有中药材产业市场经营主体90余家，通过经营主体的示范带动，中药材产业有了较大发展，产业带动增收效益不断增强。如八仙镇丰利中药材专业合作社，年种植回收中药材500吨左右，带动102户贫困户脱贫增收;兴隆镇永兴中药材种植专业合作社，通过发放种苗、农户代种、产品回收的形式，发展中药材1600亩，年加工生产中药材600吨，带动103户贫困户户均增收1000元;广佛镇国盛园艺科技开发有限公司，采取“合作社+基地+农户”的经营模式，发展百合种植基地970亩，带动123户贫困户户均增收2000余元;位于城关镇的中皇艾业公司，专注打造“陕南艾”品牌，开发基础产品和医疗器械产品200余种，2020年销售产值突破1000万元，工厂解决就业80余人，为当地约2000余农户提供了增收渠道。

二、存在问题

1.种植规模效应不足。现有人工种植品种30余个，除云木香等少数品种相对具有一定规模外，其它单个品种规模都不大，药农盲目跟风种植，缺少种苗供应基地，种植人工成本较高。

2.市场经营主体不强。虽然全县中药材产业经营主体发展到90余家，但普遍处于“规模小、实力弱、水平低”的状态，多数市场经营主体还处于投入阶段，生存状况不够理想。

3.品牌引领作用缺位。我县中药材产业目前还没有具有市场影响力的拳头产品，没有形成品牌效应。具有平利地方传统种植优势的党参、当归、黄连、杜仲等品种种植没有得到很好地传承。

4.技术服务力量匮乏。中药材产业技术人才断层，没有中药材方面的专业人才，药农得不到规范的技术指导，在种植、施肥、病虫害防治、采收等关键环节达不到规范操作要求，产品质量难以保证。

5.产业奖扶力度不够。目前中药材规模种植每亩补助200元，药农普遍反映标准偏低。种苗基地、厂房设备、市场销售等均未纳入奖补范围。产业奖补办法没有充分考虑中药材品种多、不同品种种植成本差异大等实际，操作性不强。

三、意见建议

1.重视中药材产业发展。把中药材产业发展作为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、促进农民稳定增收的重要产业来抓。成立中药材产业发展领导小组，组建相对独立的中药材产业工作机构，加大工作指导和考核力度。整合涉农财政资金，加大产业奖扶力度，提高亩均补助标准，将种苗基地、厂房设备、销售渠道纳入奖扶范围，根据种植成本不同分类确定奖扶标准。重视中药材产业项目包装申报，加大项目资金争取力度。充分考虑市场需求，充分尊重基层意愿，坚持长短结合、以短养长，稳步扩大中药材种植面积，防止一哄而上、一哄而散。

2.抓好中药材基地建设。以创建全省中药材种养基地示范县为目标，进一步做大基地规模。做好基地规划，科学划分不同药材品种的种植适宜区、基本适宜区和不适宜区，做到因地制宜、适地适种。结合各镇实际，重点建设八仙党参、正阳云木香等中药材种植示范基地，确保抓出成效、抓出经验。充分利用我县丰富的退耕还林资源，按照国家林草部门提倡的生态种植、野生抚育、仿野生栽培等培育模式，大力发展适生林草中药材。重视种苗基地，对鼓励发展的主导品种，建立稳定可靠的种苗供应基地。加强野生中药材资源保护，防止过度采挖导致资源枯竭濒危。

3.强化经营主体带动。坚持“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，走订单生产、市场主导的发展道路，减少盲目性，降低产业风险。加大招商引资力度，引进有实力的中药材种植加工和医药生产企业。加大帮扶力度，支持现有市场经营主体做大做强做优。打通种苗供应、规范种植、技术服务、回收加工、产品销售等关键环节，构建利益联系紧密的中药材产业链。积极与安徽亳州等全国大中型中药材专业市场对接，建立合作关系，开设销售窗口。发挥我县区位优势，探索建立平利秦巴药乡中药材交易市场。积极对接安康高新区陕澳中医药产业园项目机遇，让平利中药材走出国门。

4.打造中药材产业品牌。学习借鉴“文山三七”等中药材品牌发展经验，把八仙党参、云木香、独活、玄参、当归、重楼等传统优势品种，打造为具有市场影响力的品牌。强化品牌科技支撑，加强与大专院校、科研院所联系合作，通过招聘补充建设一支受药农欢迎的中药材技术服务队伍，注重培养乡村中药材土专家。鼓励开展中药材产业技术科研攻关，加强专利申请和知识产权保护。拓展品牌市场空间，鼓励全县医疗机构优先采购本县所产中药材产品，积极争取中药材优势品种进入省市医疗机构集中采购盘子。对优势主导中药材品种实行统一分级、统一包装、统一标签，建立产品质量追溯体系。充分运用淘宝、拼多多、抖音、快手等多种新媒体平台，加强品牌推广，扩大行业影响力。

5.坚持中医药文化引领。积极传承中医药文化，打牢中医药消费内循环的社会文化基础。广泛开展中医药文化知识宣传普及行动，率先开展中医药文化知识进校园行动，形成重视中医药文化传承的良好社会氛围。加强中医院和中医门诊科室建设，提升中医药诊疗服务比重。推动药旅融合发展，把中药材产业与康养旅游产业紧密结合，建设中药材产业观光园，开发中药材旅游产品，建设正阳道地中药材小镇，打造“游巴山药乡，住康养民宿，品养生药膳”药旅融合品牌。