张文祥,胡玉浪

(1. 仰恩大学 法学院，福建 泉州 362014; 2. 福建农林大学 公共管理学院，福州350002)

面对乡村内部结构的变化，在应对重大突发公共事件时，乡村治理领域的许多问题和短板陆续出现。为此，党的十九大五中全会提出，“完善共建共治共享的社会治理制度”，“十四五”时期经济社会发展主要目标包括，“社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强”[1]。构建多元共治的乡村治理体系，不但有利于推进乡村建设行动，还关系到数亿村民的幸福感。

一、“多元共治”的乡村社区治理体系

为了有效克服单一依靠市场或者政府所产生的弊端，多中心治理理论学者认为，应当建立政府、市场、社会三维框架下的“多中心”治理模式，各治理主体相互独立但又相互联系，共同承担公共事务治理的职责[2]。但是多中心治理理论只提供了一个理想模型，并没有行之有效的治理手段。特别是在应对重大突发公共事件时，时常会出现市场失灵或者政府不当干预现象，因而有必要在法学视角下进一步探究。

(一)乡村社区治理多元主体类型

目前，我国乡村治理主体主要包括乡镇党委、政府、村两委、乡村社会组织和村民等，这些主体在乡村社区治理中发挥着不同作用。乡镇党委、政府发挥主导作用，保障村民的自治权。村支部作为村民和政府的沟通桥梁，调解各方利益，促进地方发展。村员会是村民直接参与自治的机构，及时反映本村民情，传达上级政策。……