许然

日前，一则关于副部级官员的通报，揭露了虚拟货币背后的政商关系。

根据中央纪委国家监委网站消息，江西省政协原党组成员、副主席肖毅严重违纪违法被开除党籍和公职。其中通报指出，肖毅滥用职权引进和支持企业从事不符合国家产业政策要求的虚拟货币“挖矿”活动。这也是首次有副部级官员因涉及虚拟货币问题受到查处。

有业内人士称，在肖毅主政抚州期间，曾大力发展数字经济。而相关的数字经济企业实质上就是虚拟货币挖矿企业。当时就有声音质疑，这类企业或涉嫌圈钱骗局。

无独有偶，就在前两年，河南南阳水氢发动机、湖北“空气动力车”、河北“巴铁”也曾引发质疑……在各类所谓的高新企业涌现的背后，是颠覆行业的新兴技术还是政商合谋下的圈钱骗局？

在抚州任市委书记期间，肖毅十分重视数字经济，在2017年引进了超级计算机运算服务中心。据悉，这个超运算中心由德国GM基金会与福建客商林庆星共同投资，安装有约55万台服务器。

公开资料显示，德国GM基金会是一家利用区块链技术进行虚拟货币“挖矿”的慕尼黑企业，在全球投资多个“矿场”。福建客商林庆星在网络上被称为“矿霸”，目前他已涉嫌严重违法犯罪被另案处理。

近年来，类似圈钱骗局化身高科技公司的例子时有发生。比如2019年5月，有南阳官方媒体发布新闻称“水氢发动机在南阳下线。这意味着车载水可以实时制取氢气，车辆只需加水即可行驶”。消息一出舆论哗然。

事实上，早在2017年，“水氢发动机”的研发人、金华青年汽车制造有限公司的法人代表庞青年，就高调宣称自己生产出了全球首辆水氢燃料车，在不加油不充电只加水的状态下，续航里程超过500公里。各界人士认为“水氢发动机”违反能量守恒定律。

除了备受质疑的“高科技”，庞青年本人及其公司也是官司纏身。他不仅20次被法院列为失信被执行人，还涉及金融借款合同纠纷。

不过，这似乎并未影响当地政府对其招商引资。2018年11月，南阳高新区投资有限公司与庞青年公司合资成立了南阳洛特斯新能源汽车有限公司，注册资本2亿元，其中南阳方面认缴出资金额9800万元，占股49%。在舆论闹得沸沸扬扬后，南阳高新区管委会又表示，这一项目尚未立项，没有实质性启动。

类似的还有曾亮相北京科技产业博览会的“巴铁1号”。据悉，巴铁是一种完全依靠电力驱动的，大运量宽体高架电车。2015年底，河南周口市周口港区引进了巴铁项目，建设巴铁生产研发基地。项目规划总投资100亿元，一期用地300亩，三期共1000多亩。次年8月，被命名为“巴铁1号”的试验车在秦皇岛北戴河亮相。

不久后，工作人员突然撤离，此后再未运行。据相关调查显示，“巴铁”项目和巴基斯坦没有任何关系，其背后是一个做网络金融P2P的理财公司“华赢凯来”在运作，该理财公司借此集资40多亿元。

河南南阳“水氢发动机”项目被批是“伪高新技术”圈钱骗局。

除了这些明显有违科学常识的伪创新技术外，还有一些圈钱骗局既符合国家发展大局，又被精心包装。它们多以高新科技产业为外衣，以获得地方支持和资源为目的。由于缺乏长期规划，这些项目最终潦草收场。

已被裁定破产的德科码半导体科技有限公司，其创始人李睿为便深谙此道。李睿为曾表示，德科码半导体项目在被南京市引进后，会成为中国首家IDM的半导体公司，带动当地半导体产业发展。此后该公司再无音讯，直到2019年底，该公司被法院公布为失信被执行人。

据知情人士透露，李睿为在资金上与当地政府产生了纠纷。李睿为只为德科码半导体项目投了100万元，其余全靠当地政府投资。一旦投资用完，项目便停滞不前。不仅在南京，3年间，李睿为在淮安、宁波的项目均烂尾，李睿为也被外界视为“圈钱者”。

对此，一名负责集成电路产业的地方招商部门人士表示，近年来国家大力发展半导体芯片产业，一些地方大干快上，给了不法商人钻空子的机会。这些人的套路是设立一个空壳公司，再拉上地方政府成立重点项目，最后将债务和风险转移给地方政府、贷款银行、施工单位和供应商。

这些问题项目，为何能与地方政府建立合作？

有业内人士透露，这与一些地方政府急需依靠创新驱动发展，调整产业布局，转变经济发展方式这一背景有关。比如，在举国芯片热的浪潮下，一些政府为了引进相关产业，设立了高额的补贴与奖励，一时间吸引了许多实力参差不齐的企业涌入。

“国内投资集成电路产业的热情不断高涨，一些没经验、没技术、没人才的企业投身该行业，个别地方对集成电路发展的规律认识不够，盲目上项目，造成项目停滞、资源浪费。”在国家发改委召开的例行新闻发布会上，新闻发言人孟玮曾表示。

“这些高新项目在地方招商引资中很抢手，特别是在欠发达地区。有时候不仅是集成电路，新能源汽车等项目也十分受青睐，因为体量大，有助于提升GDP，又能带动地方就业。同时，这些项目又都是地方官员的政绩体现。”一名富有政府招商经验的人士进一步揭开了谜底。

一个直观的例子是，江苏如皋市在得知来自美国的新能源汽车——赛麟汽车要来当地投资时，地方政府为之振奋。直到2020年，赛麟汽车只造出一辆和老年代步车差不多的迈迈电动车，并且总共只卖了30多辆。这让当地政府的投资打了水漂。

一些行业内人士指出，在种种圈钱骗局中，地方政府是否真的未察觉出“李鬼”，其实很难说。在利益驱动下，有些地方官员即便发现招商项目是个骗局，可能也会假装不知情，甚至还可能出现官商合谋，骗取国家财政资金补贴，共享利益分成的现象。

比如，当李睿为在淮安的德科码半导体项目烂尾后，当地找来商人夏绍曾接盘。为了使该项目尽快落地，夏绍曾先后4次向时任淮安高新区党工委委员、管委会副主任的桑绍淮行贿20万元，委托其在企业政府投资、项目审批及建设、奖励退税等方面“关照”该项目。2020年10月，因犯受贿罪，桑绍淮被判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元。

相关专家分析，圈钱骗局的存在反映出一些政策实施过程中的漏洞，比如政府在引入高新产业时的政策监管、招商标准等方面仍存在需改进之处。

一些地区为了完成招引高新技术企业的指标，降低准入条件，在用水、用电、用地以及补贴等方面给出优惠条件，而忽视了是否具有可持续性、技术条件是否成熟、是否能落地等因素。为完成上级指标，甚至有的地方为了引进而引进，同相关方签署空头文件。

从各地的善后情况来看，不管是何种原因导致的圈钱骗局，最终都是政府接手，财政兜底。一名业内人士表示，一旦引进成功，官员有政绩，不仅有助于仕途升迁，还可以拿到政府发放的招商引资奖励金;即便引进的产业失败了，也可以说是受到市场影响，而这部分影响是不可控的。

多名专家指出，要想避开打着伪科技幌子的圈钱骗局，就要改变一些地方依然“以GDP论英雄”的考核标尺，加强对经济总体水平、政府职能转型等方面的考察。

同时，要把制度考核落到实处，防止虚假的空壳公司钻评价系统的漏洞。为了减少投资风险，政府引进高科技产业时应加强对重大项目建设的风险认识，对其进行全方位严格审查。对于圈钱骗局，除了追究涉及诈骗犯罪的相关人士的法律责任外，还要按照“谁支持、谁负责”原则，对造成重大损失的地方相关负责人予以通报问责，并严查其中是否存在利益输送。