李明科

摘要：随着我国经济发展速度不断提升，社会进步已经开始全面以新型城镇化作为主体发展导向。作为城镇化的一个核心内容和重要组成部分，小城镇规划建设各项工作在当前阶段已经越来越受到全社会的广泛关注和重视。鉴于此，笔者在本文针对新时期有效提高小城镇规划建设管理水平的具体策略进行一定分析和探究，并且提出一些合理化建议，以供参考。

关键词：小城镇;规划建设;管理水平;有效措施

分类号：TU984.1

引言

我国进入新型城镇化建设黄金时期。回溯既往，新型城镇化在取得重大成果的同时出现一些问题与不足。在总结过去经验和立足新时代主要矛盾发生变化的基础上，新时代中国特色新型城镇化必须以推进人口的城镇化为目标，注重保障人民合法权益，加强城市社会治理，促进城乡一体化。务使新型城镇化成为拉动内需的重要抓手，解决三农问题的重要途径，促进区域协调发展的强力支撑。

1解析新时期小城镇规划建设管理过程中面临的主要问题

1.1新时期小城镇规划建设管理的总体决策存在盲目性

新时期大环境下，我国小城镇体系的规划整体水平还是较为落伍和滞后，结果直接导致相当一部分的小城镇规划建设缺乏科学化的协调和合理化的宏观指导。这在客观上必然会导致城镇体系缺乏明显的层次感，区域性基础设施经常出现重复建设状况，并且整体小城镇产业布局在经济支持上“捉襟见肘”。上述各类情况为政府决策带来了诸多不便。由于鉴于政府总体决策不健全且存在一定盲目性，许多小城镇规划经常会照搬大中城市规划建设管理的具体措施和路子，结果导致了不符合实际的“跟風现象”，逐渐丧失了小城镇应有的自身特色。

1.2新时期小城镇规划建设管理“储备”不足较为随意

当前阶段，我国小城镇规划建设堪称当地政府意志的一种客观体现，同时在管理策略上具备行政管理的一般特点。然而新时期背景下，我国相当一分部小城镇规划的“储备”不足且存在诸多“随意性”，结果导致整个小城镇规划建设管理过程中经常处在一种“应急化”的不稳定状态。当地政府几乎年年都会出台各种新策略、新方式和新思路，运筹帷幄各种“新招式”，对规划进行随意修改和调整，结果频繁出现“一届领导一张图，一个更比一个高”的不利发展局面。

2新时代新型城镇化的路径选择

2.1促进户籍制度改革，推动人口的城镇化

户籍制度是我国城乡二元结构形成的重要原因，也是阻碍我国人口城镇化的重要桎梏。如何解决当前我国城镇化中转移人口的市民化，保护进城人口的权益，公平享有城市公共服务，推进城镇化由“土地城镇化”转向“人口城镇化”，这是一个重大的现实问题。推进户籍制度改革，解决进城人口的落户问题，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制大城市人口规模。首先，加强规划，注重顶层设计。为有序进行落户，对于不同城市要实行不同的政策，降低中小城市落户条件，合理规划大城市落户要求，从政策上鼓励进城人口向中小城市分流，同时对落户政策实行中可能出现的问题要有一个预期。其次，落户政策制定要因地制宜。根据城市自身特点，考虑城市容量，合理制定落户政策，不可“囫囵吞枣”，也不可“滴水不进”。

2.2始终保持小城镇规划的科学性严肃性

当前阶段，全面提高我国小城镇规划建设管理各项工作实施过程中，政府机关以及相关管理部门必须要明确这项工作的权威性、科学性和严肃性，进而全面发挥出引导、调控和约束的积极作用。具体来讲，在日常小城镇规划建设管理过程中，应当结合自身发展现状有效控制小城镇的开发强度，科学化划定水体保护线、基础设施建设控制线、绿地系统线、历史文化保护线、生态保护以及永久基本农田保护的“红线”。在原则上坚决提倡绿色低碳环保的小城镇建设总体模式、“摊大饼”式的盲目化扩张以及各种不合实际的建设方案。

2.3强化城镇产业支撑

加快工业化进程，依托现有农产品加工企业，延伸产业链。大力发展特色产业和有竞争力的劳动密集型产业，积极承接发达地区的产业转移，优化产业布局，培育产业集聚区，着力发展主导产业。紧盯省里重点扶持发展的六大高成长性产业、四大传统优势产业和四大先导产业，立足产业基础，围绕产业集聚区的主导产业，增强产业发展对城镇发展的支撑作用。

2.4重视城乡公共服务建设，注重保障城乡居民权益

基本公共服务问题十分重要，基本公共服务是最基础的民生保障。保障公共服务是实现共享发展的重要内容，首先，要推进城乡公共服务的均等化。保证农村与城市能平等享有新型城镇化的成果，就应该促进城乡公共服务均等，促使公共资源在城乡的协调、均衡的配置，避免造成公共服务资源过分集中于城市，农村严重缺乏的状况。这是解决现存问题，走向共享发展的必然要求。其次，加大对农村公共服务政策的倾斜。由于农村和城市本身的优劣差异，加之城乡二元结构的长期存在，导致农村公共服务严重落后于城市，公共服务水平也十分低下。在人力、物力上加大对农村的支援，构建公共服务设施，提高公共服务质量，从而使农村在医疗、教育、卫生等方面能享有高品质的保障。同时，对于进城农民也要逐步纳入社会保障体系，推进城镇常住人口公共服务全覆盖。最后要平衡城市内部公共服务。合理规划城市，增加公共服务设施，扩大城市居民公共空间。对于教育、医疗等公共资源要协调布局，不仅在量上保证供给，而且在质上也要保证服务。

结语

综上所述，新时期大环境下，小城镇规划建设管理水平提升之路可谓“任重而道远”。在日常工作实践中，政府机关以及相关管理部门必须要明确职责，制定科学化、合理化的发展目标和建设蓝图。并且在工作中不断实践、不断探索、不断创新，力争寻找到更为科学化、合理化的小城镇规划建设策略与方法，力争让我国小城镇规划建设管理整体水平和质量能够真正意义上迈上一个新的台阶。

参考文献

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[2]龙怡帆.武陵山连片特困地区小城镇发展模式研究[D].西南大学，2018.

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