罗碧波

今年以来，我们遭遇了历史罕见的新冠肺炎疫情，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应，引发各界对城市治理的激烈讨论。“多规合一”的国土空间规划，是对一定区域内国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，在城市治理中具有重要作用。如何通过规划手段增强城市应对突发公共卫生事件的能力，在居民高度密集的城市中有效防控疫情，减少其对人民群众生命和健康的威胁，降低其对经济和社会的伤害，是规划人需要深思的问题。

一、将突发公共卫生事件纳入城市风险评估

《省级国土空间规划编制指南》（试行）中，“风险评估”侧重生态保护、资源利用、自然灾害、国土安全等方面的风险。《市县国土空间规划编制指南（试行）》（征求意见稿）中，“风险评估”侧重资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价基础上的灾害风险评估。此次疫情促使我们将应对突发公共卫生事件的内容纳入城市风险评估。

1.国土空间规划既是规划体系的变革，又是国家治理体系的变革，其重点是通过对相关设施规划及对用地的管制实现对突发公共卫生事件的响应。省级层面，国土空间规划可在大型公共卫生设施的选址等方面提供必要支撑，积极响应各省之间、省域之间协同应对。市县层面，可根据城市人口规模、经济规模布局疫情防控设施和用地，在避难场所的规划设计中，除考虑应对消防、人防、防洪、抗震外，还应考虑突发公共卫生事件处置。……