韩洋

摘要：消防工作与监督检查工作的开展，与城市建设安全、人民群众切身利益密切相关。自上世纪五十年代开始，我国消防监督检查工作经历数次变革与发展，相关法律法规逐步完善，监督检查工作的推进有了可靠的依据。但即便如此，专项治理以及检查机制等方面存在的问题，给消防工作的开展带来了极大影响。本文以消防监督检查的发展为切入点，探讨监督检查的现状与未来的发展方向。

关键词：消防工作 监督检查 现状

分类号：D631.6

引言

消防监督检查是消防机构的重要工作内容。在社会经济取得飞跃式发展成果以及城市建设规模迅速扩大的环境之下，高层建筑物建设等因素带来了消防工作的变化，加强消防监督检查，保障消防工作的顺利实施，成为新时期消防机构面临的重大课题[1]。党的十八届三中全会明确指出，政府部门必须改革现有机制体制，加快职能转变。而消防队伍集体转制，打造职业化、现代化消防队伍，便是消防机构为深化改革战略目标、适应社会消防需求新变化而做出的调整。伴随着消防改革的推进，以往制定的法律法规变得不再适用，消防监督检查也面临新的改革需求。

一、消防监督检查的发展历程

消防监督检查方式的选择，在一定程度上反映了消防机构的作用与地位。1957—1984年，我国消防监督检查工作正处于起步阶段，检查任务由公安消防机构包揽，由于能力与技术条件等因素的限制，此时消防机构很难发挥出监督检查应有的价值。1998—2002年，相关法规的出台，为检查工作提供了执行依据，消防机构开始通过定期检查的方式，执行各项法规，但此时监督检查的职能划分仍不明确。2000—2009年，我国消防监督检查机制进入第三个发展阶段，区别重点单位与非重点单位，实施不同的检查模式，成为当时消防监督检查的特征之一。随后，立法部门对《消防法》中的一些缺陷进行了纠正，监督检查有了更加可靠的依据。2018年，《关于深化消防执法改革的意见》的提出，使得我国消防监督检查工作出现了新变化。

2018年，党的十九届三中全会审议通过《关于深化党和国家机构改革的决定》。《决定》中指出，消防队伍整编制划分到应急管理部，消防机构由此转变为行政单位。除消防体制的改变，消防职能转变也是此次消防改革的特点。2018年11月，《国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》发布，《通知》中提出，建设工程消防设计的审查职责将划入住房和城乡建设部。在消防改制背景之下，消防监督检查的职责归属有了一定的变化，而受体制、职能变化的影响，已有的法律依据、职能划分以及主体定位等可能会表现出不适应性，需要有关部门在消防改革推进过程中进行客观分析，给出可靠的解决方案。

二、消防监督检查现状

1.消防立法工作滞后

《消防法》是我国消防工作开展的主要法律依据，我国《消防法》于1998年问世，后于2008年、2019年进行修订。现行《消防法》中对消防监督权、检查权的主体有较为明确的规定。但从执法的角度来看，消防立法工作滞后，以及消防机制存在的一些缺陷，仍然给消防执法工作带来了困境[2]。首先，《消防法》属于下位法的行政法规、地方性法规，在开展消防监督检查工作时，缺乏与之配套的、完备的执行措施，整个执法体系将很难发挥实际作用。其次，从消防职责层面来看，现行法律虽然对消防监督的职责进行了说明，但各个部门之间没有形成有效的联动机制，部门直接缺乏协同力，将影响执法工作的推进[3]。最后，从消防机制来看，现行法律中并未对责任追究制度等进行具体的规定，违法行为的处罚时间较长，这很容易导致消防检查工作中出现违法现象。

2.监督检查机制不完善

构建完善的检查机制，按部就班地开展各项检查工作，是应急管理部门践行职权的重要前提。从消防检查现状来看，有不少的工作失误、违法现象与检查机制不完善有关。开展监督检查工作时，行政部门不能充分利用社会力量，自身的专业能力不足，将有较大地风险出现漏洞，影响检查结果的可靠性;政府部门与企业没有形成良好的意识，监督检查工作可能发生一些冲突，甚至出现检查工作混乱无序等情况。站在企业的角度，消防建设需要一定的成本与精力，如果决策者没有清晰地认识到消防安全的重要性，将很可能进行违规操作，削减消防建设的花销。针对此类问题，政府部门有必要构建完善的机制，保障监督检查的顺利进行。

3.专项治理力度不足

定期开展专项治理活动，对预防、遏制火灾事故以及确保消防安全形势稳定有重要作用。围绕消防安全管理的目标，各地行政部门应当明确职责，集中开展以学校、社区等人口集中场所的火灾隐患整治为重点的检查活动，深入一线进行现场监管检查、宣传教育，加大消防监督执法力度，以此提高社会单位的消防安全意识[4]。从目前的形势来看，有不少地区会结合当地的实际情况开展专项治理活动，加大消防监督检查的执法力度，但仍然存在执法力度不足、专项治理流于形式等情况。例如，仅在火灾发生以后进行专项治理，或者开展专项行动之前没有对以往的消防工作经验进行总结，没有进行科学、合理的分析等。

消防监督检查的发展方向

1 完善现有的法律法规

完善的法律规定是消防监督检查不可缺少的依据。针对现阶段立法滞后这一问题，相关立法人员应当积极进行实践调研，听取应急管理部门、一线消防人员的意见、建议，并积极与相关部门联系，就现行法律条款存在的问题、漏洞进行多层次、多角度分析。对于《消防法》的修订，全国人大给予了高度重视，消防改制之后，《消防法》经历了一次修订，此次修订基本解决了消防机构改制、职能转变面临的基本问题，但从实际执法效果来看，对违规行为的处罚、监督检查工作流程等方面的规定尚不能达到指导一线执法人员、有效遏制违法行为的目的。因此，立法人员需立足于法律规定的可执行性，对涉及到监督检查关键环节的描述，应当尽可能详尽、清晰。为起到遏制违法行为的效果，立法人员可考虑对加大处罚力度、规范违法行为处罚程序，适当增加消防违法的成本。此外，《消防法》的前瞻性也是不容忽视的要点，为了尽可能避免执法人员没有法律依据的情形，立法人员应当积极学习、借鉴国外先进的经验、立法思路，结合我国的基本國情，逐步完善相关法律规定。

2.制定完善的监督检查机制

与应急管理部门相比，部分社会力量在监督、检查方面有着更多的优势，如技术、经验层面。鉴于现阶段监管机制存在的漏洞，政府部门应当建立完善的监督机制，联合与消防检查相关的部门以及社会力量，充分发挥各级政府、各个部门的作用，保证执法的效率与力度。从本质上来讲，消防监督检查的实施，其目的在于维护社会经济的稳定、人民群众的切身利益，以控制、避免火灾事故出现，给社会经济、人民健康造成损害。因此，消防监督检查具有服务于社会经济的一面，将市场机制纳入监督检查工作之中，充分利用市场的规律，也有一定的积极作用。

3.定期开展专项治理活动

为了保证消防安全形势持续稳定，各地应急管理部门应当根据地区实际情况，制定消防检查专项治理行动方案。首先，专项治理时机、频率的选择，应当结合当地消防实践，综合分析以往发生的火灾事故的特征，总结规律。其次，应当有统一的部署与严格的执行过程。参考其他专项行动的经验，在检查开始前，需要按照专项行动的目标、要求，成立领导机构，将各个环节的具体职责进行明确，建立工作台账，规定各个部门之间的协同工作方案;各个部门、各执法人员需要严格按照行动方案执行，贯彻“铁腕整治”的理念，尤其是在涉及到劳动密集型企业、人口集中的场所时，一旦发现隐患，应当立即下达火灾隐患整改通知书，责令有关单位限期整改。考虑到执法力量、执法条件等方面的限制，在决定检查范围时，可采取全面检查、重点突击的策略，对高风险场所进行重点突击检查。

四、结语

消防检查是火灾事故防范的关键环节，做好消防监督检查，对保障人民群众生命财产安全有突出意义。在消防体制改革背景下，消防监督检查工作有了新的变化，推动消防检查的职业化，建设现代化消防队伍，是我国消防事业发展的重要趋势。针对现阶段消防检查存在的问题，立法部门需逐步完善相关法律规定，应急管理部门则需完善监督检查机制，定期开展专项治理活动，充分发挥自身职能。

参考文献：

[1]张智华.消防监督检查的现状及发展探讨[J].今日消防，2020（5）：79-80.

[2]曹峰.基層消防监督检查工作开展现状分析与对策探讨[J].消防界（电子版），2020（2）：54-55.

[3]董斐.关于新时期有效开展消防监督检查工作的相关研究[J].建材发展导向，2020，18（5）：58.

[4]刘威.关于新时期有效开展消防监督检查工作的探讨[J].建筑工程技术与设计，2018（19）：4742.

喀喇沁旗消防救援大队 内蒙古赤峰市 024400