宗凯彬，张承龙，薛晨曦

(北京电子工程总体研究所，北京 100854)

0 引言

国防采办是指利用国防预算开展的国防建设活动，以实现战略规划中确定的目标[1]。按照美国国防部定义，国防采办是指武器系统或其他系统供应品、劳务(包括建筑)的方案论证、立项、设计、研制、试验、签订合同、生产、部署、后勤保障和退役处理等一系列活动，旨在满足国家防务需求[2]。由上述定义可以看出，国防采办涉及的范围非常广泛，涵盖了采办对象(如武器系统等)全寿命周期的各个阶段，同时其本质目的在于满足国家防务需求，实现战略规划中确定的目标。因此，对国防采办而言，其最早期、也是最基础的工作便是需求生成，通过明确未来国防建设的顶层需求，为发展规划指明方向，同时也为后续各采办阶段工作的顺利开展提供牵引[3-4]。

由于国防采办属于典型的复杂巨系统，其内部涉及的流程环节众多，参与单位广泛(通常横跨多个军兵种，涉及众多防务承包商和专业科研机构)，且彼此之间存在复杂的交互关系，因此经常出现牵一发而动全身的情况[2,5]。为了有效解决这一问题，必须采用系统工程理论[6]，通过构建一套结构完整、步骤清晰的方法论对采办过程予以指导，才能确保整体流程的平稳、高效运转；而需求生成作为国防采办的早期环节，也必须采用此种方法进行建模和描述，理清顶层论证的基本流程，并最终固化为国防采办体制机制[7-8]。因此，本文将对美国国防采办中的系统工程方法和联合能力集成与开发系统进行详细阐述，以期为相关领域工作开展提供有效借鉴。……