王 超

（中共郴州市委党校，湖南 郴州 423000）

郴州林区是湖南省四大主干林区之一，也是我国南方林区的重要组成部分之一，林地面积约2078万亩，国土占比72%，活立木蓄积6727万立方米,森林覆盖率为68%。郴州林区的林地规模、活立木蓄积量、森林覆盖率、林业产值等核心数据均略高于湖南省及我国南方林区的平均数值，以郴州为样本研究湖南林区和南方林区均具有一定的典型性和代表性。郴州林区森林覆盖率虽高，林地规模体量虽大，但郴州市2020年统计年鉴公布的林业产值43.3亿元人民币，在脱贫攻坚战中的脱贫贡献值仅占18%，与郴州现有林地和林农人口规模不相匹配，与林地规模相当的福建三明市（福建省三明市2019年统计年鉴公布的林业总产值达1146亿元）相比更是差距巨大，郴州林区林农正面临“守住了绿水青山却收不到金山银山”的尴尬境地。为落实2021年中央一号文件“继续深化农村集体林权制度改革”精神，郴州林区应全面推行林地“三权分置”来破解当前林地经营困局，为巩固脱贫攻坚成果，全面实行乡村振兴、实现农村现代化开好新局。

一、全面推行集体林地“三权分置”的困境

自2016年10月国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》时起，郴州林区某些村组开始尝试将林地承包经营权分置为承包权和经营权，整合林地资源、发展多种形式的规模经营。虽未收到明显收益，但从总结试行林地“三权分置”经验来看，“三权分置”是破解当前经营困局的良方，同时也是一场持久攻坚战。……