符正平，麦景琦

一、引言

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。十九届四中全会提出要“坚持完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”，同时提出在生态文明建设领域要“实行最严格的生态环境保护制度”①引自十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。，要建立和完善资源高效利用制度、生态保护和修复制度、生态环境保护责任制度等多项制度。十九届五中全会将“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”列为我国实现社会主义现代化的远景目标之一，同时提出在“十四五”时期要实现“国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”②引自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。等生态文明建设目标。两次全会的论述明确了我国经济发展过程中必须控制对自然资源的占用和消耗，走绿色低碳的发展道路，并进一步将生态文明建设和依法治国提升国家治理能力有机结合起来，在国家战略层面确立了必须要通过完善制度推进生态文明建设这一发展路径。……