魏 建，黄晓光

一、引言

改革开放四十余年间，我国长期坚持以经济建设为中心，通过发展工业及制造业快速推动经济的增长。但在此过程中，我国在许多领域没能处理好经济发展同环境治理之间的关系，大量产业通过无节制消耗资源、破坏环境换取经济的高速增长；“高投入、高能耗、高污染”的传统型工业发展模式在有力地推动我国经济增长的同时，也导致了生态环境的严重破坏，环境保护与经济发展之间的矛盾日益突出，人民对美好生活的需求与不平衡不充分发展之间的矛盾也持续加深，严重阻碍了我国的工业绿色转型与经济高质量发展。

面对国内外的环境保护诉求和压力，进入21世纪以来，构建“绿色”导向的工业发展新模式逐渐成为了我国产业政策新方向。从党的十八大开始，中央尤其加大了对环境治理和工业绿色转型问题的关注：2016年，“十三五”规划将建设“美丽中国”的构想将与生态环境保护提到了空前的高度；2017年，党的十九大站在中华民族千年大计的高度，提出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，对企业污染排放标准、强化排污责任和处罚力度以及实施环保信息强披露等方面提出了新要求；从2018年起，《环境保护税法》及新版《水污染防治法》在全国范围内推行，隶属国务院部门的生态环境部成立；2019年10月，党的十九届四中全会《决定》对“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作出了系统安排，阐明了生态文明制度体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位。……