石汝楠

随着公安改革纵深化的推进，警务运行机制改革逐渐迈入“深水区”，尽管已经取得一定成绩，但是与经济社会发展的需要、人民的期盼仍有差距。赵克志同志指出，要继续深入推进警务机制改革，把握公安发展“十四五”契机，实现公安工作改革创新并取得突破进展[1]。如何化解改革过程中面临的难题，从哪些方面着手开展，成为亟待解决的问题。部分地方将目光投向了以源头治理为导向、强调行政机关协调合作的整体性治理范式，希望通过这种范式提倡的多主体治理、信息化治理、平台资源整合等方式突破现行警务运行机制改革中的瓶颈，打造效率高、效能好的基层警务运行机制。在公安改革的发展进程中，重视顶层设计的同时，也要尊重基层首创。金华市公安局（以下简称金华市局）在警务运行机制创新方面进行试点探索并取得显著成效。本文将以金华市局为例，尝试探索出一种基于整体性治理范式创新警务机制运行的路径方法。

一、整体性治理理论与警务运行机制

（一）整体性治理理论

整体性治理理论属于公共治理理论范畴，是打造服务型政府、实现治理体系和治理能力现代化的新理论趋向。有学者总结概括出整体性理论是以满足公民需求和实际问题为导向和出发点，强调部门之间的合作性联动、整合，注重调节目标与手段之间的关系，注重新科技运用的一种后公共治理理论[2]。整体性治理理论的观点，为政府治理提供了协调、整合的良好视角，丰富了打造社会治理共同体、治安共同体的理论基础。……