王 海，尹俊雅，洪 涛

(1.浙江工商大学 经济学院，浙江 杭州 310018；2.上海财经大学 财经研究所，上海 200433；3.哈尔滨工业大学 经济与管理学院，黑龙江 哈尔滨 150001)

一、 引 言

改革开放40多年来，中国经济发展水平不断提升。然而，“禁售芯片”一事却折射出中国经济发展过程中的核心技术缺失问题。制造业发展“缺芯少魂”问题引起了公众、政府等社会各界的广泛关注。为此，中国政府着重加大政策支持力度，但这种政策加码行为最终成就了股市狂欢还是企业创新升级却依旧存疑。[注]引自新京报：http://www.bjnews.com.cn/finance/2018/04/23/484150.html。李克强总理指出提高全要素生产率要依靠体制机制创新和技术创新，要把过去过度依赖自然资源的发展方式，转向更多依靠人力资源的发展方式。但值得注意的是，随着城镇化进程不断推进，资源、人口、经济活动全面流向城市(何艳玲等，2014；雷潇雨和龚六堂，2014)[1-2]，由此导致的交通拥堵、环境污染、住房紧张等“城市病”问题也日益严重。据统计，2015年第三季度，北京通勤族高峰期每出行1小时，就有30分钟耗费在堵车上，折合时间成本为每月808元。经济越发达的城市，因拥堵造成的损失也会越大。[注]引自人民网：http://politics.people.com.cn/n1/2015/1224/c1001-27973347.html。城市环境污染带来的健康成本损失与高不可攀的房价也在一定程度上侵蚀了地区经济发展潜力。“城市病”问题已经成为中国经济转型发展的“拦路虎”，有效缓解中心城区压力、引导资源合理流动迫在眉睫。

对此，部分地方政府有意通过政府驻地迁移来突破地区发展瓶颈，打造新的经济增长极。……