王敏

（中交三航局第三工程有限公司，江苏南京210000）

0 引言

结合国内形势，强化安全管理，解决安全管理的落实痛点，探讨安全管理现状、分析原因，进而为强化安全管理提出相应对策。

1 工程概况

京沪高速公路新沂至淮安段扩建工程JHK-XY2标段起于新沂枢纽北侧，路线全长10.734km，设计速度120km/h，现状为双向四车道，采用两侧加宽扩建方式，两幅各加宽7m，扩建后全线采用八车道高速公路标准建设。本工程为既有高速公路拓宽施工，单侧拓宽范围仅为7m，作业面狭小，京沪高速公路车速快，车流量很大，高速拼宽施工时将进行多次交通导改，需在保证高速正常通行的情况下设置交通导改设施；整个项目的交通导改工作是本标段安全工作的重点和难点之一。该工程主线封闭和两侧枢纽处的交通分流，整个桥梁拆除的机械、人员组织和时间控制也是本工程安全工作的难点。通过深入项目部（京沪扩建）所有的14 个施工班组、与337 名民工兄弟一对一直接面对面的方式进行调研。

2 树立正确的安全观是做好安全工作的前提

首先，目前安全管理工作功利性太强，说明还没有树立正确的安全观，没有深入领会安全工作的目的和本质，只是为了安全而安全，所以安全工作始终做不好。

其次，根据新的安全生产法安全工作说到底要本质安全，生命至上。所以领导层首先要树立正确的安全观是做好安全工作的前提。摒弃短期视角真正从工程、现场、工人出发，通过加大安全投入、依靠合理可行的方案、全程无死角监督把安全管理工作融入工程的全过程，让所有员工在工程实施过程中实现自己的价值，这样才能保证工程真实的安全，也就是说打通安全的最后一公里[1]。

3 安全教育需要更接地气

当前的安全教育还存在形式大于内容的情况。因此，根据以上现状，通过调研，提出以下建议：一是安全教育需要更多的硬货。安全教育的内容要根据具体构件特点，施工方案、工艺流程结合施工过程中的所有工况分析安全状态，采取具体切实可行的施工安全措施，确保安全教育内容有针对性不空谈。二是安全教育的形式要创新。安全教育要到现场，结合现场的具体情况进行交底，条件许可可以进行实战演练，学习日本的做法，让每个工人来做主讲，说出自己当天工作的安全注意事项，说不全周围人补充，确保每天上岗前真正知道安全操作要点及注意事项。

特别关注五类重点人群的安全管理：一是进场7天以内的，二是高龄人员，三是有糖尿病、高血压、心脏疾病等三高疾病史的施工人员，四是初中文化以下的低学历人员，五是重大风险工种的人员的安全管理，要有针对性地制定对策，全程监控。

4 安全管理需要实实在在的落实

安全管理最后一公里需要落实到位。现在所有的安全事故发生后调查超过90%的原因都是安全生产不重视、方案不合理、不按照方案施工、现场监管不到位等原因，这些都是人人能做得到、做得好的。所以说安全管理不需要忽悠、喊口号、做样子、留痕迹等等形式主义，真正需要的是领导带头落实，项目部全体施工管理人员严格按照施工规范、标准、方案落实，在施工过程中全过程监管到位，发现问题及时汇报。

首先，领导带头，深入施工现场最后一公里至关重要。只要领导带好头、真抓落实就没有干不好的事。

其次，要专业的人做专业的事，严格按照客观规律办事。事实证明合理的方案与措施是避免安全事故的重要保证，所以在安全管理中一定要尊重科学，严格按照方案落实到位才能确保安全。

最后，需要全过程监督才能确保安全管理落实到最后一公里。监督是落实的保障，确保方案落实不走样、不打折扣，同时还能及时发现现场可能出现新情况，及时汇报让技术人员可以根据现场情况进行调整方案避免对方案死搬硬套导致安全事故，也要确保每一个工人能按照安全交底落到实处。

5 安全管理需要严肃的考核奖惩机制

安全管理落实到位需要跟进考核，做得好进行奖励，做得不好的进行严厉处罚，通过奖优罚劣的示范效应来带动落实安全管理最后一公里。俗话说落实是根据考核走，考核什么工人就落实什么。所以安全管理也一样要严肃考核机制，运用好考核结果，起到指挥棒作用为安全管理落实到最后一公里提供保障。

安全监督管理部门要定期与不定期进行考核评比，项目部要将考核结果公开透明，体现公平、公正、公开要经得起时间考验和工人的质疑。及时将安全管理考核结果运用到计量、奖励、评优、提拔、应用评价等过程中，确保真正做到奖优罚劣，让干得好有甜头、干得差的难受，起到安全管理落实到最后一公里的助推器作用。

6 安全管理需要合理的投入

安全管理离不开钱，不管是民工还是项目部都需要有经费，领导要严格按照法律规定安全措施投入到位，而不是现在大多数企业将业主给的安全措施费直接作为项目利润进行考核。

没有硬件是永远做不好安全工作，所以需要按照法律要求投入足够的安全生产费用。安全费用包含劳动保护用品、消防用品、施工临时用电措施、高温、低温、台风、极端天气费用、施工安全措施费用（包含：围挡、围堰、放坡、基坑支护等根据具体的结构、工艺、工况为了施工安全采取相应的施工措施）、施工管理人员、专职安全管理人员、安全教育费用等为了保证施工安全所产生的费用。同时加大监控设施的投入，事实证明光靠说教效果微乎其微，监控设施能够24 小时、360 度无死角、无时空界限的监控,有效避免人工监督的缺陷。

安全生产费用要确实做到专款专用，不得将安全生产费用作为利润或挪作他用。安全生产费用必须专人管理、单独建账、核销，严禁走账。加强过程审计，对安全投入事事进行现场核实，一经核实就及时计量。

7 具体措施

作业人员：

其一，改变以往以说为主的安全教育培训模式，以视频、有奖竞猜等形式展开趣味性的安全教育培训，提高作业人员的参与感，避免流于形式；

其二，长期开展隐患排查奖励活动，现场工人每发现一条安全隐患，奖励现金20 元，提高作业人员安全管理的参与度；

其三，通过设置曝光台、班前会通报等形式，让现场违章人员“露露脸、丢丢人”，对于屡教不改的“惯犯”要坚决清退出场；

其四，通过情景模拟问答或技能比武等形式，提高作业人员安全操作技能。

管理人员：

其五，制定规范化的检查表、验收表等，由技术部副总工牵头组织对施工现场高风险作业、安全防护设施等进行检查验收，提高安全管理人员的管理水平；

其六，对专项施工方案的可操作性进行再研究、再细化，对后续施工内容的每一道工序进行分解，分析出实施过程中可能存在的风险点，制定管理工作清单，实行清单化管理；

其七，在施工现场危大工程、重要工序前，由现场安全员、技术员对关键人员、重要岗位人员现场进行单独再次交底并上传平安守护系统。

项目部：

其八，安全防护材料由项目部统一采购，统一标准、规格，保障安全投入，避免施工班组出于省钱、节约成本等心理造成的安全投入不足等情况；

其九，组织成立安全文明施工队，由安全部直接管理，负责施工现场安全防护设施的设置、维护、巡查、整修工作，跟作业人员的工作任务区分开，避免施工作业人员出于节能省事心理造成的安全防护不到位等情况；

其十，采用定制定型化防护装置，采购定型化模块化的防护装置，使用在后场加工成型的安全防护成品或半成品材料，减少现场操作环节，减少个人行为对施工现场安全生产防护的影响。

8 结语

现场作业人员是安全管理工作的重心，管理人员是实施安全管理工作的媒介，项目部是打通安全管理工作的支撑点，只有三者有序结合，齐抓共管，才能使安全管理工作的落地生根。项目部将继续深入调查研究，探索新的安全管理办法和安全管理理念，守好安全红线，做好施工现场安全管理工作。