■张维刚 欧阳建勇

乡村振兴关键在于产业振兴，农业是乡村最大的产业，较高的农业生产率是农业产业振兴的基础和保障。我国农业全要素生产率提升的推动因素主要为技术进步效率，但近些年技术进步效率增速呈下降趋势，规模效率和配置效率也有所退步，公共财政支持政策已成为世界各国促进农业全要素生产率提升、确保农业高质量发展的主要工具和手段。从财政支农支出总量、时期和区域效应来看，财政支农政策效应具有显著的差异性，对农业全要素生产率的提升效果显著，但需要明确支持重点、优化支持结构。为提高财政支农支出效率，要逐步加大粮食主产区工业化成果向农业转化和应用、农业基础设施建设、农民职业培训等方面的财政投入力度，不断提高农业科技水平、农民职业技能，适度扩大农地经营规模，完善农业基础设施，推动农业向纵深发展，实现农业一二三产业有机融合，可确保农业高质量发展。

一、引言

没有农业产业振兴，乡村振兴就缺乏内在的动力和可持续发展的能力，这是我国农业发展的痛点，也是乡村振兴的难点。以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业高质量发展，是农业产业振兴的关键。2019年“两会”期间，习近平总书记强调“要扛稳粮食安全这个重任”，把确保重要农产品特别是粮食供给，作为实施乡村振兴战略的首要任务。农业高质量发展要有效协调稳定与发展的关系，围……