吕雄鹰 潘海啸 LYU Xiongying, PAN Haixiao

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“上海2035”总体规划提出建设用地总量锁定，重点挖潜存量用地，上海已进入存量更新利用新时代。在上海市中心城区空间结构、建设用地基本稳定的情况下，城市功能部分转移至外围地区，郊区TOD逐渐形成新的商业和办公中心，并将成为上海市今后的发展重点。

上海大都市外围地区与中心城区在交通条件、土地利用和经济结构上存在较大差异，传统的TOD开发模式难以适应大都市外围区的开发[1]66，因此学界逐步探索更适合于大都市外围区的扩展E(Extended)-TOD开发模式[2]143。有别于传统的TOD模式，E-TOD注重通过轨道交通走廊的建设带动大都市外围区功能组团的提升，由于大都市外围区轨道站点相比中心城区更稀疏，通过多种方式换乘后E-TOD对轨道站点的影响范围更大[3]40-41；同时大都市外围区居民经济水平与中心区有较大差异，居民出行方式更为多样化，需制定更具针对性的规划管控要素，从而更好地指导地区开发建设。

2018年12月，国务院批复了《上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018—2023年）》。预计至2035年，上海市轨道交通网络规划总规模约2 200 km。新一轮轨道交通建设是推行TOD的关键时机，且本轮新增轨道站点位于外环外的比例接近3成，大都市外围区的轨道站点开发模式是决定土地高效利用的关键因素。本文在国内外发展经验总结的基础上，引入E-TOD理念，以上海市松江区为研究对象，从用地布局、开发强度、交通设施及路网布局等方面，对不同圈层提出相应的指标控制要求，为类似的大都市外围轨道交通站点地区开发建设提供规划指引。……