周新刚 傅韵同 郎 嵬 李默涵 ZHOU Xingang, FU Yuntong, LANG Wei, LI Mohan

0 引言

紧凑城市主张以紧凑的城市形态来有效控制城市蔓延，保护郊区开敞空间，提高土地使用效率以减少能源消耗[1]。紧凑城市作为城市规划的重要策略，对于控制城市用地扩张、提升城市土地利用效率具有重大意义[2]。我国快速城镇化发展过程中，存在土地效率低下的问题，同时土地无序扩张造成的空气污染、交通拥堵、环境恶化等问题给城市可持续发展带来挑战。高质量的城镇化发展需要推进紧凑城市建设、提升土地利用效率。

2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出“坚持生态优先、绿色发展”，“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”，引领城镇化高质量发展、紧凑集约用地，实现土地使用高水平治理。《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》指出按照“集约适度、绿色发展”要求划定城镇开发边界，防止城镇无序蔓延。

现有国土空间规划中还需要进一步探索紧凑集约的指标，增进其对国土空间规划的指引作用。本文通过梳理上海市1995—2015年建成区的时空演变规律，建立紧凑度指标并对城镇化扩展过程进行量化分析，揭示土地利用的时空演变规律。针对我国国土空间规划实践提出策略建议，着力促进紧凑城市规划与政策的实施，有效提高土地利用效率。

1 紧凑城市与国土空间规划

早期紧凑城市理论是针对西方城市郊区蔓延问题所提出的回应[3]，其研究范围主要集中在西方国家和地区，较少涉及对发展中国家的研究[4]。……