代伟国 徐千里 胡玲熙 冯 廷 DAI Weiguo, XU Qianli, HU Lingxi, FENG Ting

1 规划的实施性与实施导向的规划编制

1.1 规划的实施性

不同层面规划的实施表现形式是不同的。宏观层面以战略引导为主，不具备直接操作性；中观层面以控规的土地使用管控为主，无明确的实施主体；在微观层面，修建性详细规划多是以项目的形式出现①有的修建性详细规划最终会被拆分，由市场上多个开发商以多个项目联合共同开发的形式完成建设实施。，可以直接实施。所以，规划实施可概括为两种表现形式：一是通过其他规划继承、传导，最终以零星分散的方式间接实施，不容易被公众感知；二是直接以项目的形式建设完成，是直接的、显性的，也是市民能直接感受的规划实施。

1.2 规划实施的决定要素

城市规划的对象是空间资源。在空间政治经济学派看来，空间是社会的产物，空间的生产类似于任何商品的生产[1]。城市空间建设也受政治、经济和社会等需求的推动[2]，政府、市场、市民正是推动城市空间建设的主体要素，他们既是规划需求的推动者，也是最终效益的评判者。

就动力需求而言，“政府要求、市民诉求、市场需求”3个方面相互博弈，最终形成规划需求。这正是规划编制的起点。事实上，为了更好地探求规划需求问题，除了定性的分析外，有的研究也经常按成本效益分析去响应规划需求问题[3]，并最终在规划中去体现这种需求。这都是基于实施导向在规划编制范式方面的应对。

就效果追求而言，规划实施的最终效果评判取决于对“政府、市场、市民”的满足程度。……