王若宇 冯志强 WANG Ruoyu, FENG Zhiqiang

0 引言

自新冠肺炎疫情暴发以来，社会对于公共健康问题的关注日益上升。如何为公共健康进行规划响应已成为国内规划及治理领域的热点议题。研究显示，一方面，疫情不仅给人们的健康带来直接的威胁，也进一步加剧了健康不平等[1]；另一方面，健康不平等不仅增大了疫情期间政府的财政负担，也会加剧疫情的传播并最终导致疫情难以控制[2]。因此，将“健康平等”的理念融入疫情防控工作的方方面面，是对国家疫情防控策略的考验，更是提升国家公共卫生事件响应能力的重要契机，以及实现“健康中国”战略的必由之路。

中共中央国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》[3]提出把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程的设想。保障居民的公共卫生安全是城市规划中的重要组成部分，并且已被纳入城市总体规划的框架中[4]。当前，如何将防控疫情和缩小健康不平等融入各层级的城市规划及治理框架中，已成为亟待解决的问题。本文基于英国疫情期间的政策文件和实践经验，围绕社区“健康平等”议题，通过对文献和资料的分析，总结相关经验，以期为我国社区健康规划和社区治理提供借鉴。

1 综述

1.1 健康不平等的定义

1978年，《阿拉木图宣言》（Declaration of Alma-Ata）[5]提出，健康是基本人权。1980年，英国学者Douglas Black[6]在其报告（Black Report）中指出，不同阶层经济收入的不平等将影响其死亡率的差异。1986年，《渥太华宪章》（The Ottawa Charter for Health Promotion）[7]则进一步强调，健康平等是健康促进的重点方向。1996年，世界卫生……