习明明 李鑫 何炳林

(江西财经大学江西经济发展与改革研究院，江西 南昌 330013)

一、引言

党的十九届五中全会提出：“开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，保持制造业比重基本稳定。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业”。1为什么这次全会要突出强调“保持制造业比重基本稳定和促进充分就业”的重要性，将其提高到未来五年乃至十五年重大发展战略的位置？一方面，是因为过去十年的发展中，随着我国服务业的不断发展壮大，制造业国民经济占比出现了持续下降，经济有过早“脱实向虚”的征兆，这将不利于我国国民经济社会稳定和长期发展，更不利于我国在全球市场中的核心竞争力提升；另一方面，就促进国内国际双循环发展新格局而言，我国制造业比其他产业的比较优势更加突出。制造业属于劳动和技术密集型产业，更能促进就业、出口和消费升级，对国民经济和社会发展的拉动效应也更大。制造业就业提升不仅有利于国内市场消费，也有利于国际出口业务，是推动国内国际双循环发展和提升经济发展质量的关键。因而在当前背景下，研究制造业就业问题具有重要的理论和实践意义。

保持制造业比重基本稳定对提升就业质量和促进充分就业意义重大。但制造业发展仍然面临较为严峻的形势，提升制造业就业面临诸多挑战和问题。……