李飞 /中国运载火箭技术研究院

崔琳琳 /北京航天长征科技信息研究所

国有企业在筹划“十四五”规划的过程中，面临2035 年的重要发展节点，适时开展中长期发展战略论证工作，完成企业发展的顶层谋划显得尤为必要。国有企业的中长期发展战略是在多约束条件下的综合发展战略，对战略论证组织的科学性和专业性有很高的要求，必须采用专业的工作方法和本地化的解决方案，才能保证中长期发展战略论证的科学性，为战略落地奠定坚实基础。

一、中长期发展战略整体认识

中长期发展战略主要包括企业对战略的定义、国有企业战略制定的必要性、战略的含义和内容、战略的周期和战略的层级等内容。需要指出的是，战略用于企业后，随着企业的发展其内涵也在不断演进，笔者对战略的相关概念界定主要站在国有企业角度，以消除发展战略制定过程中的概念障碍。

1.战略是什么

《孙子兵法》曰：“夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也，多算胜，少算不胜，而况与无算乎”。 管理大师波特认为，战略是公司为之奋斗的目标与公司为达到目标而寻求的途径的结合物。战略，原为军事术语，指对战争全局的筹划和谋略，是一种总揽全局的思想。发展战略是企业发展规划制定和发展计划编制的基础，是统领企业发展的顶层谋划，是企业开展经营活动的基础和最终目的。

2.战略制定的必要性

（1）适应发展环境变化

国有企业的发展对环境变化较为敏感。……