摘要 在当前的反贫困国家战略中，扶贫开发、农村低保、精准扶贫的渐次提出，为我国脱贫攻坚做出了巨大贡献。扶贫开发（精准扶贫）与农村低保既相辅相成、相互促进，也存在着一定的矛盾和问题。如何织密底线民生“保障網”，逐步构建一体化的反贫困政策框架，采取多种措施推动扶贫开发政策和农村低保制度有效衔接，是决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的重要问题。

关键词 脱贫攻坚;精准扶贫;农村低保;扶贫开发

中图分类号 S-9  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2021）04-0248-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.04.066

The Connection between Rural Subsistence Allowance System and Poverty Alleviation and Development Policy in the Process of Poverty Alleviation

CHEN Shu

（Suzhou Executive Leadership Academy， Suzhou， Jiangsu 215011）

Abstract Poverty alleviation and development， rural subsistence allowance system and targeted poverty alleviation have been put forward successively under current national strategy of anti-poverty which made major contribution to poverty alleviation in China. Poverty alleviation and rural subsistence allowance system supplement and promote each other but still have certain contradictions and problems. How to weave the bottom line of peoples livelihood “safeguard net”， gradually build an integrated anti-poverty policy framework and take various measures to promote the effective link between poverty alleviation and development policies and the rural subsistence system， is an important issue in decisive battle to overcome poverty and tackle difficulties， and to build a well-off society in an all-round way.

Key words Poverty alleviation;Targeted poverty alleviation;Rural subsistence allowance system;Poverty alleviation and development

基金项目 苏州干部学院课程开发基金项目。

作者简介 陈述（1973—），男，江苏扬州人，研究员，从事乡村振兴、“三农”问题、农民收入，农产品品牌营销等工作。

收稿日期 2020-04-23;修回日期 2020-05-26

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是党向人民作出的庄严承诺[1]。2020年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，根据农业农村部的数据，目前预计还有300万农村贫困人口没有脱贫，还剩下50多个贫困县尚未摘帽。脱贫攻坚的要求包含了5个要点，即全面完成脱贫任务，巩固脱贫成果防止返贫，做好考核验收和宣传工作，保持脱贫攻坚政策总体稳定，研究接续推进减贫工作[2]。

针对这5个方面的工作任务，今年的中央一号文件提出，要坚持精准扶贫，以更加有力的举措、更加精细的工作，重点是在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。为了巩固脱贫成果防止反贫，需要全面排查已脱贫人口，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，杜绝数字脱贫、虚假脱贫[3]。……