李田丰 朱水成 赵子威

摘 要：上海市已出台一系列政策文件推动科技创新发展，因此以上海市2012—2019年共42份科技創新政策文本为研究对象，基于政策工具框架，对其关键内容进行编码统计并使用MAXQDA进行共词分析，统计出各类工具的使用情况。同时，结合政策实施效果，解析各阶段政策工具使用情况对科技创新带来的有效影响，总结出政府更偏好使用供给和环境型政策工具，并且对环境型政策工具越来越重视，最后提出改进科创工作的建议。

关键词：政策工具;科技创新政策;文本分析法;上海市

中图分类号：F124.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）04-0104-04

创新引领发展，上海市委、市政府始终高度重视科技创新工作，出台了一系列相关政策。截至2019年，2018年上海市用于R&D经费支出超过1 300亿元，投入强度已突破4%[1]，科技创新框架已基本形成，通过厘清上海市现行政策，挖掘政策内容的科学合理之处，促进科技创新发展。

一、综述及框架

（一）关于科技创新政策的研究

对于科技创新政策的研究，主要有以下几个方面。

1.对不同地区不同层级政府制定的科技创新政策文本的计量分析，例如某个省、市，甚至是某一高新技术开发区。吴琨等基于京、沪、苏和浙的科技政策文本，马江娜等[2]分析陕西科技政策文本，杜宝贵等人[3]分析了上海等22个省科技政策，总结出政策制定多元化趋势的同时仍然存在政策过溢或缺失。

2.对科技创新中某部分重点发展内容进行分析，尤其是科技人才、科技小巨人培育、科技成果转化，科技金融或科技资金投入等。……