柳望春 徐昌洪 程翔宇 严梅琳

2020年，我国基层社会的应急反应、紧急动员、系统承受、“平战”转换等能力，在突如其来的新冠肺炎疫情应对过程中经受了严峻考验。湖北省武汉市作为这次新冠肺炎疫情防控的重中之重、决战决胜之地，基层社会治理的显著成效和存在问题都得到了检验。为全面总结民政部门承担的基层社会治理工作在此次疫情应对中的功能与作用，深刻分析暴露出来的问题及原因，研究提出补短板、强弱项、堵漏洞的对策建议，进一步发挥好民政职能作用、提升基层社会治理水平，湖北省民政厅联合中南财经政法大学城乡社区社会治理湖北省协同创新中心进行了“基层社会治理与重大疫情应对”的研究。广泛收集了全省基层社会治理与重大疫情应对的有关资料，组织召开了基层社会治理与重大疫情应对座谈会，深入武汉等地基层社区开展调查，获取了大量有价值的资料数据，并采用“复盘”等技术，进行了深入研究。

一、基层社会治理与新冠肺炎疫情应对概述

（一）基层社会治理概述

1.基层社会治理的内涵

党的十九届四中全会《决定》中指出，基层社会治理是国家治理的基础。在我国，“基层”通常指设在最低一级行政区域内的国家政权和社会层级。从实践来看，它是基层党建、行政管理和社会服务的基本单元，是政府与社会交汇的切面，是“条条”与“块块”交集的节点，是多元主体协同共治的平台，是社会风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层的最直接、最基础的治理层级。……