邱 林，张廷安，浦义俊，宋 冰

（1.苏州大学体育学院，江苏苏州 215000；2.北京体育大学教育学院，北京 100084；3.常熟理工学院体育部，江苏常熟 215500；4.滁州学院体育学院，安徽滁州 239000）

我国基层政府政策执行难的问题已成为一种行政体制性顽疾，校园足球相关政策执行亦如此。2015年以来，为贯彻《中国足球改革发展总体方案》《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（以下简称《实施意见》），教育部相继下发《关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县（区）工作的指导意见》等文件，大力推进基层校园足球发展，并取得长足进步。但是，在我国校园足球政策基层执行过程中依然存在基层组织建构缺失、各方主体利益博弈失衡、政策执行异化、形式主义等问题［1-2］，自上而下的政策无法跨越“最后一公里”障碍，政策执行较难达到预期目标。校园足球政策在基层执行中为何会出现“手球大课间”“形式足球课”等问题并逐步走向形式主义“泥潭”？为何会遭遇诸多困扰而难以执行并出现“选择执行”与“象征执行”现象？这些行为表现产生的深层逻辑是什么，我们又当如何解决？鉴于此，笔者选取江苏省全国校园足球试点县Z县及下辖F镇为分析对象，通过实地调研获取一手资料进行个案研究。从“需要、组织、制度”3个维度分析校园足球政策基层执行的复杂行为样态，提炼政策基层执行的行为逻辑，挖掘行为失范的内在机理与成因，进而探寻校园足球政策基层执行困境的治理策略。……