张 华

(南京大学 法学院，江苏南京 210093)

“网络战”被界定为“代表政府，或在政府支持下，非法渗透到他国的计算机或网络，或者影响某个计算机的任何行为，其目的是增加、篡改或伪造数据，造成计算机或网络设备的中断或损害，或者是对计算机系统进行控制”。(1)Richard Clarke & Robert Knake, Cyber War: The Next Threat to National Security and What to Do About It, Harper Collins Publishers, 2010, p.228.美国前总统国家安全顾问理查德·克拉克(Richard Clarke)的这一宽泛定义和“夸大其词”的危险论调，引发了国际社会对“网络战”的强烈关注。国际法理论界和实务界有关“网络战”的讨论绵延至今，虽产生了大量建设性的研究成果，但始终无法就网络空间适用自卫权的问题达成一致意见。在2017年第五届联合国信息安全政府间专家组(以下简称“UN GGE”)会议上，自卫权问题成为各方争论的焦点之一，以至于会议最终“无果而终”。2018年12月，经联合国大会决议，重启了UN GGE进程，同时建立了联合国信息安全开放式工作组(OEWG)。(2)参见UN GA Resolution on Developments in the field of information and telecommunications in the context of international security, 5 December 2018, A/RES/73/27.第六届UN GGE于2019年12月9日至13日召开了第一次会议，OEWG先后在2019年9月9日至13日，以及2020年2月10日至14日召开了两次实体会议。根据目前公布的有限会议资料来看，网络空间适用自卫权问题在第六届UN GGE和OEWG进程中再度显现，中国亦对此表达了相应的关切。就应然法角度而言，在网络空间国际法的系统性造法工作成功之前，主张传统自卫权规则适用于网络空间，或许可以一定程度地弥补法律真空，避免网络空间治理的无序化。问题在于，自卫权在网络空间适用尚存在一系列的法律不确定性，其中尤以自卫权的行使对象问题最为突出。……