李佳洋 刘文利

【关键词】《未成年人学校保护规定》;全面性教育;法律法规

【中图分类号】G446  【文献标志码】B  【文章编号】1005-6009（2021）00-0000-00

【作者简介】1.李佳洋，北京师范大学（北京，100875）中国基础教育质量监测协同创新中心博士研究生在读;2.刘文利，北京师范大学（北京，100875）中国基础教育质量监测协同创新中心教授，博士生导师。

2021年6月1日，中华人民共和国教育部制定的《未成年人学校保护规定》（以下简称《规定》）正式发布。《规定》中明确写入了“性教育”的内容，这是我国政府、教育部等对性教育在提升学校安全的重要性上的肯定与支持。事实上，《规定》中还蕴含着丰富的全面性教育（以下简称“性教育”）内容，对《规定》中的性教育内容进行分析，有助于加深国民、教育工作者，特别是学校的教育工作者对性教育在未成年人学校保护方面的重要性的认识。

《规定》全文包含8个章节，分别是总则、一般保护、专项保护、管理要求、保护机制、支持与监督、责任与处理和附则。本文就《规定》中的前5个章节进行性教育内容分析。

一、“总则”章节中的性教育内容分析

从“总则”中的第一条可以看出，《规定》是根据《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未保法》）等法律法规制定的。而《未保法》中明确规定，“学校、幼儿园应当对未成年人开展适合其年龄的性教育，提高未成年人防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力。对遭受性侵害、性骚扰的未成年人，学校、幼儿园应当及时采取相关的保护措施。”这是对性教育实现未成年人安全以及身心健康全面发展的重要性的认可和体现。因此《规定》在制定之初，本身就已具备包含性教育内容的基础和法律依据。

从“总则”中的第三条和第四条可以看出，《规定》强调关心爱护、平等包容、沟通交流、尊重学生权利等教育理念，并以社会主义核心价值观为导向，旨在实现学生的合法权益。这些条文的宗旨和理念与性教育高度一致。性教育的开展目的是在以学习者为中心的教学理念下通过传递尊重、平等和包容等价值观，帮助学习者掌握一定的知识、态度、技能和价值观，建立相互尊重的社会关系及性关系，确保其健康、福祉和尊严的实现。

二、“一般保护”章节中的性教育内容分析

在第二章“一般保护”中共有十二条条文，内容包括人身安全、人格权益、平等保护、自由保障、受教育权、休息权、财产权、肖像和知识产权、参与权和申诉权。这些内容显示了《规定》对学生基本权利的尊重和重视。在性教育中，人权原则是其理念基础。性教育建立在对包括儿童权利在内的普遍人权的理解之上，它倡导所有人享有健康、教育、信息平等和无歧视的权利。性教育基于人权的教育方式还包括提升学习者的权利意识，鼓励他们了解自己的权利，承认和尊重他人的权利，并帮助那些权利受到侵犯的人。在受教育权的内容中，为学生提供平等的接受性教育的机会亦是每一个学生应享有的受教育权。因此，要真正实现学生的受教育权，为学生提供性教育是不容忽视的教学内容之一。

三、“专项保护”章节中的性教育内容分析

在第三章“专项保护”中共有七条条文，这七条内容分别是防控要求、预防欺凌教育、预防机制、欺凌制止、欺凌关注、欺凌处置、防止性侵和入職查询。防止欺凌和性侵害是性教育中实现儿童安全、尊严、健康和福祉的重要教育内容之一。防止欺凌和性侵害教育虽不等同于性教育，但它是性教育中的一项重要内容，在以性教育体系的各项内容为铺垫的基础上实施教学，帮助学生循序渐进地获得相应的知识、态度和自我保护技能。

四、“管理要求”章节中的性教育内容分析

在第四章“管理要求”中共有十六条条文，主要从学校管理角度出发为学生提供保护措施。内容包括校规管理、教学管理、读物管理、安全管理、药品管理、体制管理、心理健康、禁烟禁酒、校车管理、网络管理、教师管理和校园管理。这些内容与性教育中的人际关系、信息与通信技术、暴力与安全保障、人体与发育、健康与福祉技能、沟通与协商技巧等多项内容关系密切，相互融合。因此，学校教师或教职工在对学生进行上述管理工作时，若自身对性教育知识掌握不足，缺乏有效的沟通技能，则会在很大程度上导致管理质量的下降。

五、“保护机制”章节中的性教育内容分析

在第五章“保护机制”中共有九条条文，内容分别涉及专职机构、生命教育、法治教育、专业合作、学生参与、家校沟通、强制报告、首问责任和特别保护。其中，生命教育、法治教育等内容与性教育中人体与发育、性与性的生命周期、社会规范、青春期发育、身体意象、生殖、认识与减少性传播感染风险、暴力与安全保障等多项内容息息相关。若要促进专业合作和家校沟通，开展强制报告等工作，更离不开对性教育中决策、沟通、拒绝与协商技巧等内容的学习。

较《规定》的征求意见稿，正式发布的《规定》在第五章“保护机制”中的第四十二条中明确提出了性教育的内容：“学校要树立以生命关怀为核心的教育理念，利用安全教育、心理健康教育、环境保护教育、健康教育、禁毒和预防艾滋病教育等专题教育，引导学生热爱生命、尊重生命;要有针对性地开展青春期教育、性教育，使学生了解生理健康知识，提高防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力。”在该条文中，我们可以看到性教育与青春期教育并行出现，说明《规定》的制定者能够充分认识到，性教育不仅仅是青春期教育，而且是涉及全学段的教育内容。与此同时，我们还看到条款中所提及的开展性教育的目的范围已不仅局限于防范性侵害，而且拓展到生理健康知识、自我保护意识和能力等多方面的内容。从这个角度来分析，我们也能看出《规定》的制定者对性教育的丰富内涵有了进一步的认识。

综上所述，《规定》中所体现的丰富的性教育内容表明，若要实现学校对未成年人的有效保护，学校教师对性教育知识、态度和技能的学习十分重要。在全国范围内推广性教育，不仅需要学校、家长和社会的共同努力，更需要政府从国家层面，通过法律法规政策的实施推动国民提高对性教育的认识水平、知识水平等。如今，我国政府以及教育部门对性教育越来越重视，也有越来越多的法律法规政策将性教育纳入其中。在这个过程中，进行性教育学术研究的专家学者的作用也十分重要，他们不仅能够为性教育工作的推广提供理论依据参考，还能够为性教育工作的开展提供实践经验支持。

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