王立平　郑莹　郭琪

[摘 要]经济发展的内循环为主体、双循环协同发展的格局是符合中国经济发展现状的伟大发展战略。在经济发展的内循环过程中，除了要依靠大型企业的拉动之外，还必须充分发挥中小企业的作用，中小企业的发展是振兴国内市场需求、拉动就业的最活跃的因素。经济内循环，需要振兴中小企业。本文首先对内循环经济的提出背景及发展中的关键要素进行阐述，进而分析中小企业发展对于内循环经济发展的作用。在明晰了中小企业发展与内循环经济的关系后，对哈尔滨市中小企业发展中面临的机遇和挑战进行分析，并根据分析结论给出促进哈尔滨市中小企业发展的对策。

[关键词]内循环经济;中小企业;市场需求

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.086

[中图分类号]F276.3[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2021）04-0-03

1     內循环经济提出的背景

随着现代商业经济的发展，任何一个国家的经济进步都必须按照其在国内外发展状况进行划分，由此形成了国内经济循环和国际经济循环两大循环体系。这里所指的内循环，即国家经济发展的国内循环体系。内循环发展是国家内部资源配置和内部市场开拓的问题，主要依靠国内市场完成经济的运转。所谓“外循环”，则是在开放经济条件下充分获取和运用国际资源，补充国内资源的不足，完成产品的生产，进而在国际市场进行销售，完成资本和产品的循环过程。从逻辑上看，两个循环体系是不可完全分割的，但是经济的内循环应该是一国经济发展和运行的基础，两者之间存在密不可分的互补关系。正是由于内外部循环体系存在着相互补充的作用机制，我国才适时提出了经济内循环发展思路，即以内循环为主体的双循环机制。2     中小企业发展对经济内循环的作用

2.1   缓解社会就业压力，稳定经济内循环基础

中小企业是维系经济社会发展的根基，是涵养民生就业的土壤。近年来，随着我国经济结构转型的逐步深化，社会劳动力不断向第三产业转移。而中小企业主要分布在快速发展的第三产业且多为劳动密集型产业，由于其具有数量多、经营灵活和技能要求低等优势，因此，对社会新增劳动力具有较强的吸纳能力。同时，中小企业人才引进策略多样、人力雇佣模式灵活，通过积极带动劳动用工制度向更有效率的就业机制转变，而逐步发展成为未来扩大就业的主要增长点。数量庞大的中小企业为扩大就业奠定了坚实的基础，有利于促进居民收入，扩大内需，加速经济循环发展。

2.2   促进国内市场繁荣

市场繁荣来自企业之间的竞争，现有竞争性行业的中小企业数量众多，可以通过长期竞争有效提升市场活跃度并持续推动市场繁荣。中小企业分布相对广泛，其涉及国民经济的多个领域。中小企业作为社会资源的需求者，多数中小企业的上游供应商和下游消费者对应的都是国内市场主体，成为国内生产资料市场的消费者，同时成为丰富消费品的提供者。目前，中小企业一般从事第三产业，将进一步活跃消费市场。

2.3   中小企业发展有利于经济结构性调整

中小企业对我国内部的经济结构性调整更是发挥着举足轻重的作用。中小企业中80%以上的企业属于第三产业，而第三产业在国民经济发展中的比重逐年上升，有效调节了我国国内第一、第二、第三产业的比例，使我国经济结构向着更为合理和均衡的方向发展。中小企业的发展有助于推动传统行业的变革和升级，促进资本市场层次的改革和资源优化配置，同时带动城乡经济的发展，减少城乡经济结构的不平衡现象。

3     内循环经济背景下哈尔滨市中小企业发展面临的机遇与挑战

3.1   机遇分析

3.1.1   我国内需市场广阔

从目前我国国内市场的发展情况来看，我国拥有14亿人口，内需市场的未来需求空间广阔。同时，我国目前已经成为全球第二大消费市场，消费对于经济的带动作用已经超过了外贸和投资对经济的贡献度，而未来为了实现我国经济的可持续增长，仍然要进一步开拓内需市场，稳定内部经济发展结构。在2020年新冠疫情的影响下，我国内需市场萎缩严重，疫情得到有效控制后，内需市场逐渐恢复到原有水平，甚至是进一步扩容。企业的市场营销形式和手段逐渐多样化，互联网营销对企业的市场开拓起到了重要的载体作用。

3.1.2   对中小企业发展的政策支持力度加强

在国家内循环经济发展模式提出的大背景下，为深入贯彻习近平总书记关于促进民营经济发展系列重要讲话和重要指示精神，结合哈尔滨的实际，哈尔滨市政府于2019年9月10月发布了《哈尔滨市人民政府关于支持民营经济和中小企业发展的若干意见》（哈政规〔2020〕15号），提出了要为中小企业营造良好的工作环境，放宽市场准入;落实市场准入负面清单制度，并根据国家动态调整情况，及时全面公开全国统一负面清单。政府发力在全市范围内对中小企业进行清查，对不合规的企业进行整顿，提高中小企业发展质量和经营的规范程度，保证各行业经营者可以在规范的市场环境下进入和退出，简化中小企业经营的相关手续的办理流程，缩短周期，强化市场监管力度，为维护中小企业经营提供更多便利性政策，同时约束中小企业规范化发展，保证市场秩序。

3.2   挑战分析

3.2.1   企业扶持发展目标不明确

随着国内市场经济发展程度的提升，中小企业积极参与市场竞争，成为国内经济发展的重要促进力量，但是，在实际发展中，受大型企业竞争实力的影响，中小企业的发展空间仍较小。哈尔滨市在国家促进市场经济活跃发展的背景下，重视中小企业的培育工作，在本市内对中小企业发展先后提出了促进创新型企业发展的“小巨人计划”“创新创业示范城市”等发展政策，增加了对中小企业的奖励和扶持力度。但是，与国家一线城市北京、上海的中小企业发展培育计划相比，其还缺乏对培育目标的合理规划，对符合条件的企业实行普遍适用的支持政策，并没有根据企业规模、在所属行业中的发展能力、企业的盈利能力以及发展的生命周期阶段进行科学评估、界定企业的扶持等级，并制订特色的培育方案，从而不利于中小企业的梯度式发展。

3.2.2   中小企业行业分布不均衡

中小企业在发展中必然存在缺乏专业性和精益的缺点，因此，哈尔滨市的中小企业在一些对经济带动作用较强的行业无法与大型企业竞争，例如，房地产行业、外贸行业、军工行业等。哈尔滨市政府大力促进中小企业发展，但中小企业仍然侧重在传统行业领域打拼，对新技术、新模式、新业态涉及较少。究其原因，目前哈尔滨市的中小企业发展政策的引导性不强，对于人工智能、精准医疗、共享经济等新技术在公共服务领域的政策扶持力度还不够大。

3.2.3   受全球疫情影响，融资难、融资贵问题加剧

中小企业的融资问题一直是困扰企业发展的头等问题。中小企业处于产业或行业发展供应链的薄弱环节，由于自身具有的资本积累不足，再加上企业的社会信用程度不高，因此中小企业在社会融资过程中处于弱势地位。一方面，从银行进行融资，缺乏有效的担保，因此融资周期长，融资额度小;另一方面，在民间资本融资过程中，中小企业承担着过高的融资成本，影响企业的资金使用效率和后续发展。从哈尔滨市的经济发展实际来看，金融市场活跃度不足，中小企業的融资方式受到局限。尤其是2020年受新冠疫情影响，中小企业发展受到了一定打击，其中对中小企业发展威胁最大的仍然是融资问题，“融资难”和“融资贵”是最突出的表现。

3.2.4   内部管理不规范

内部管理不规范也是中小企业发展过程中存在的主要问题。这主要是由组织结构松散不规范和家族式管理造成的。首先，哈尔滨市地处我国东北地区，相对于南方一线城市，企业发展观念仍然较为落后，中小企业经营更加关注产品和利润问题，往往忽视科学管理的重要性，缺乏对现代企业制度优越性的正确认识。在中小企业经营过程中，股权结构多采用集中制，投资人和管理者为同一人，集权式管理缺乏科学的预测和市场预判，内部管理缺乏民主性，这都不利于企业做出正确的市场决策。其次，哈尔滨市中小企业中部分企业仍然属于家族式经营，这种经营方式限制了中小企业的科学化管理进程，受亲缘关系的影响，企业的所有权和经营权之间界定更为模糊，更容易导致企业内部控制和管理问题的出现，阻碍企业的长远发展。

4     哈尔滨市中小企业发展战略实施的保障措施

4.1   持续优化中小企业营商环境

在国家内循环经济为主体、内外双循环的经济格局影响下，为了进一步繁荣中小企业发展市场，哈尔滨市政府应该加大对中小企业发展的“放”“管”“服”，持续净化中小企业的营商环境。政府调查和研究，了解中小企业实际经营过程中的困难，并制定解决困难和应对困难的政策措施。从上文的分析中可知，哈尔滨市中小企业的发展具有经营形式灵活、成长速度快等优势，所以借助政策的扶持，能有效地促进中小企业的发展。因此，必须加快地方政府区域性扶持政策和对策的落实，提升国家政策的普遍影响，这样才能有效地解决中小企业的困境，促进中小企业快速发展，进而带动区域内的市场需求，进而促进城市经济的进一步发展。

4.2   完善投融资服务体系

融资问题同样是政府高度重视的中小企业发展的问题之一，因此，哈尔滨市政府应着力解决中小企业融资问题。首先，鼓励银行降低融资限制，降低中小企业融资利率，适度提高对中小企业的融资额度。其次，拓宽中小企业融资渠道，允许中小企业进行股权式融资和发行债券融资，鼓励中小企业通过参与供应链金融形式进行融资等。同时，中小企业创立和发展中需要大型设备，也可以进行融资租赁，政府可以作为中小企业的担保后盾，鼓励中小企业尝试多种融资方式。

4.3   拓宽中小企业数字化发展空间

依托哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨医科大学等高校的科技力量和研发成果，创造新生的科技企业，实施新兴科技企业培育工程。积极发挥经济开发区和高新技术产业开发区的平台作用，借助新近国家级经开区释放出的政策红利，打造有特色的孵化载体，带动中小企业科技进步，为中小企业发展增添活力。例如，加大应用场景供给支持力度、支持本市中小企业运用新技术、新模式，打造“AI+交通”、“AI+医疗”、“AI+教育”、“AI+政务”、“AI+制造”等应用场景，促进企业进行技术和产品的迭代创新。

4.4   中小企业提升自身经营管理能力

第一，中小企业要在经营中建立科学的现代化管理制度。企业必须要处理好投资人和管理人之间的关系，确定好资产的所有权问题，使其发展之初就能成为科学管理的现代化企业。摆脱混乱的管理机制，有利于中小企业建立良好的社会信用，提升企业的融资和管理能力。建立完善的公司制度，充分发挥公司制企业在公司财产对债务等只负有限责任、筹集资金范围广、财产相对稳定、所有权与经营权易于分离的优势，提高企业在市场竞争中的能力。

第二，建立合理的选人、用人制度。中小企业人员结构相对简单，人员的知识和能力决定了中小企业发展的质量，尤其对于科技创新型企业而言，高素质人才的引进尤为关键。因此，中小企业必须建立合理的选人和用人制度，坚持以德为先、德才兼备、任人唯贤的原则。在用人过程中，注重激励手段的实施，以合理的薪资待遇、福利措施、培训计划等，提升员工的工作投入积极性，强化员工的归属感，进而提升企业的发展效率。

第三，提高企业自身信用水平。中小企业自身资金规模小，资金的需求量大，因此，中小企业只有不断提高自身的信用水平，才能有效提升融资效率。一个具有良好信誉的中小企业无论是直接融资还是间接融资都具有较强的优势，能有效提高企业的融资效率，并且成为中小企业发展中的无形资产，为利于企业打造良好的社会形象。

5     结 语

经济发展的内循环为主体、双循环协同发展的格局是符合中国经济发展现状的伟大发展战略。内循环经济的实现和运营成为未来经济发展中要关注的主要课题之一，中小企业又恰恰是开拓国内需求的主要载体，因此，本文基于内循环经济发展背景，探讨哈尔滨市中小企业发展的战略措施。从政府角度而言，要持续优化中小企业营商环境，完善投融资服务体系，拓宽中小企业数字化发展空间以及推动政策法规落地生根，持续为中小企业发展护航;从企业角度而言，必须提升自身的经营管理能力，如完善现代企业管理制度，提升自身信用水平以及提升企业的用人效率。

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