毛凌云

（娄底职业技术学院,湖南娄底 417000）

高等职业教育的发展是与社会经济发展紧密相连的，我国高职教育在20世纪90年代末随着社会经济发展而进入发展快车道。经过20余年的快速发展，高职（高专）院校从1998年的432所发展到2019年的1423所，高职在校生人数从1998年的117.41万人发展到2019年1106.52万人。高等职业教育的快速发展，为我国高等教育大众化作出了积极贡献。尽管高等职业教育数量发生了显著变化，但高等职业教育质量至今仍受人诟病，仍然是学生在无法接受本科教育的情况下的被迫选择。系统研究质量评价理念演进逻辑，对于指引高职院校质量建设，具有十分重要的现实意义。

一、我国高等职业教育发展阶段

党的十一届三中全会后，国家把工作重心转移到经济建设上来了，各行各业急需各类专门技术人才，“以中职教育为主体的办学方式无法适应经济社会发展的需要”。发展高职教育被提上了重要议事日程。

（一）以升格发展为主要目标的规模扩张阶段

从1999年至2005年，为大力发展高等职业教育，各地纷纷通过中专学校升格或者是几所中专学校合并升格的方式建立高等职业院校。升格后的高职院校为了满足办学条件需要，大部分高职院校将主要精力放在办学条件建设与学生规模扩张上，通过学生规模效应获得政府政策支持、办学效益与社会认可。这一阶段的主要特点是扩容增量，大多数高职院校通过征地与基础设施建设扩充办学容量，生源竞争也成为这个时期的重要表征。根据2005年全国教育事业发展统计公报显示，高职（专科）院校达到1091所，高职（专科）院校在校生达到426.47万人，与1998年相比，增长了263.23%。

（二）以内涵建设为价值引领的内涵发展阶段

规模扩张到一定程度后，高职院校无法继续通过规模扩张来实现持续发展。为破解这一发展瓶颈，高职院校逐渐转向内涵建设，通过内涵建设提升办学水平与社会声誉。从2006年开始，启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”，支持建设200所国家示范（骨干）高职院校，引领全国高职院校从规模扩张转向内涵发展。这一阶段（2006-2015年）“重点关注高职院校的内涵质量建设，实现高职院校整体管理水平和办学水平的提高”。截至2015年，立项建设的国家示范校和骨干校先后完成了建设任务，在内涵建设实践上积累了宝贵的发展经验，内涵发展成为这一阶段高职院校普遍认同的价值取向。

（三）以自主诊改为主要方式的质量发展阶段

“后示范”时代高职教育的发展走向，引起了社会的广泛关注与激烈争辩。为明确高职教育发展走向，引领高职教育实现新的发展。2015年，教育部办公厅印发了《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》，指出要“切实发挥学校的教育质量保证主体作用，不断完善内部质量保证制度体系和运行机制”。从2016年开始至今，我国高职院校在教学质量诊断与改进工作的指引与推动下，学校内部质量保证体系建设成了高职教育发展的重要内生动力。这一阶段的主要特点是自主质量诊断与改进，内部质量保证制度体系和运行机制成为高职院校建设的重要内容。

二、我国高职院校教学质量评价理念演进逻辑

质量是企业的生命线，同样也是高职院校的生命线。尽管高职院校在不同发展阶段的重点任务有所不同，但教学质量建设始终是高职院校建设的重要内容。质量建设离不开质量评价，高职教育教学质量评价理念决定着高职院校教学质量评价的内容与指标，其演进逻辑是与高职教育发展所处的历史阶段紧密相关的。

（一）以水平评估为引领的学校发展评价理念

在规模扩张阶段，高职院校将办学条件建设摆在了突出重要位置，甚至认为教学质量是能通过良好的办学条件来保障与体现的。2004年，教育部办公厅印发了《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》，高职院校以此作为学校发展评价的纲领性文件，对照人才培养工作水平评估指标体系，形成了基于水平评估体系的学校发展评价理念，一切教学与管理工作都紧紧围绕水平评估体系展开，教学质量评价严格参照水平评估指标体系实施。所有高职院校以教育部的水平评估结论作为学校发展评价理念的实践注脚。毋庸置疑，人才培养工作水平评估，对于推进规模扩张中高职院校的规范发展，起到了积极的推进作用。

（二）以教学改革为引领的学生发展评价理念

在经历规模扩张后，生源竞争日益恶化，高职院校开始意识到规模扩张无法促进学校持续发展，逐渐将工作重点从办学条件的保障转移到教学改革上来。2005年10月，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“进一步深化教育教学改革”，“把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业院校教育教学工作的重要指标。”国家从2006年开始实施“国家示范性高等职业院校建设计划”，引领高职院校开展教学改革与专业建设，水平评估指引的学校发展评价理念逐渐转变成教学改革指引下的学生发展评价理念。尤其是“从传统的升学导向向就业导向转变”后，学生主体发展成为评价学校质量的重要指标。这一评价理念的发展，对于推进高职院校教学改革与专业建设，起到了十分重要的推进作用。

（三）以质量诊改为引领的全面质量评价理念

2014年5月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，通过“人才培养模式创新”来“提高人才培养质量”。质量发展逐渐成为高职院校发展的共识。特别是教学工作诊断与改进实施后，以质量螺旋递进为目标的全面质量评价理念，日益被广大高职院校所接受并实施。质量诊断与改进复核工作的有序推进，高职院校不得不将内部质量保证体系建设摆上重要议事日程，全面质量评价理念已成为促进高职教育高质量发展的重要思想动能。

三、扩招背景下高职院校教学质量评价理念的理性选择

在经历规模扩张、内涵发展、质量建设的发展阶段后，高职教育进入了提质培优发展新阶段。职业教育提质培优是在高职扩招和深化新时代教育评价改革的时代背景下实施推进的，高职院校教学质量评价应当根据新形势进行重构并做出理性选择。面对高职扩招教学对象的多元趋向与德智体美劳全面发展的教育评价理念，高职院校教学质量评价理念应注重人的发展与素质建设，促进高职院校学生全面发展。

（一）坚持以人为本

2014年6月，习近平总书记在全国职业教育工作会议上强调，努力让每个人都有人生出彩的机会。相对于普通本科教育，高等职业教育由于发展时间比较短而被社会列入“另册”，除非迫不得已，学生是不愿屈身于职业院校的。大多数高职院校的学生都是带着失意与困惑开启大学新生活的，如果参照普通本科教育评价理念对这些学生进行评价，只会增强学生的失意感与厌学情绪。正因为高职院校教学质量评价的主要对象的特殊性，更应该突出以人为本的评价理念，坚持以学生为中心。以人为本的评价理念，关注人的发展，能培养有创新意识和创新精神的人才。这对于高职院校学生来说，关注学生成长，引领其扬长避短，激发学生在自己感兴趣的领域创新发展，为其出彩人生奠定坚实基础。

（二）坚持全面发展

2020年10月，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》指出，“教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。”明确要求“改革学生评价，促进德智体美劳全面发展”。高职院校教学质量评价理念，直接关系到学校评价体系的构建和学校的办学导向。高职院校办学的终极目的是促进学生全面发展，这是不容置疑的。因此，针对高职院校这一些个性迥异的学生群体，应当主动落实《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，构建与高职学生特性相适应的德智体美劳全面发展评价体系，摒弃传统的智育优先评价理念，全面激发高职院校学生成长成才潜能。

（三）坚持分类评价

高职院校扩招后，退役军人、下岗职工、农民工通过职业技能测验进入高职院校，高职院校学生群体包括普通高中毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等多种类型，如果用一种方式对不同类型的学生进行教学质量评价，用一把尺子检测个性化发展的学生，这种评价理念肯定是不科学的，也不利于学生成长。因此，高职院校要根据不同类型的学生建立分类评价体系和评价指标，引领各类型学生在职业院校得到健康成长。

（四）坚持发展性评价

任何事物都是不断发展变化的，人更是如此。面对高职院校的学生，不能因其高考成绩不如本科院校学生而另眼相看，要坚持用发展的眼光去看待这些学生。通过建立发展性评价指标体系，引导学生建立符合个人发展的职业生涯规划，通过自主评价达成情况，引导学生积极进取，自觉地朝自己构建的人生目标而努力学习。

高职扩招后又恰逢教育评价改革新要求，高职院校需要重新定义教学“质量”的内涵，重构教学课程体系和教学质量评价体系，用新的教学质量评价理念引领构建符合高职院校学生特征和新时代教育评价改革精神的评价指标体系，促进高职院校学生全面发展。