丁月 陈俊汀

摘要：党委政府十分重视应急管理工作，并提升至前所未有的高度。为防范化解重特大安全生产和自然灾害风险，健全体系，整合资源，形成反应灵敏、统一指揮、专常兼备、上下联动、平战结合的应急管理体制，国务院专门设立应急管理部，省、市、县也对标应急管理部进行机构改革，成立应急管理部门。

关键词：应急管理;工作;思考

中图分类号：D63

目前，我国正面临经济和社会发展的重要机遇期，同时也是实施我国现代化建设第三步战略部署的关键时期，保持长期和谐稳定的社会环境与安定团结的局面是我国面临的重要任务之一。我国每年因突发事件造成的人员伤亡逾百万，综合经济损失高达数千亿元。

安顺市近些年来各类突发事件频繁发，每年因突发事件造成的人员伤亡重大，综合经济损失较高，对公共安全环境造成了不良影响和严重危害。总结起来，全市突发事件有如下几个特点：

一是自然灾害类型多、发生频度高、损失重。近年，先后遭受雨雪、风雹、洪涝、干旱等气象自然灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，山火和虫害等重大生物灾害等自然灾害。发生滑坡、泥石流等自然灾害隐患点多，分布广，危害大，受灾面较大，给广大群众生产生活造成了严重影响，直接和间接经济损失严重，造成了一定的破坏，引起了当地居民恐慌。

二是重大事故灾难时有发生。包括工贸企业等各类事故，家庭火灾，森林火灾，交通运输事故，公共设施设备事故，有毒物质和放射性物质泄漏，生态破坏事件等。

三是公共卫生事件时有发生。主要包括突然发生、可能引起危害大众健康的重大传染疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、动物疫情等严重影响的健康事件，社会关注度高，处置工作涉及部门多，处置压力和难度进一步加大。

四是影响社会安全和稳定的因素依然存在。主要是风景名胜区火灾、规模较大的群体上访事件、经济安全事件、涉外突发事件，矿产开采、自然灾害、环境污染问题、施工生产过程中发生群死群伤或造成巨大经济损失，产生重大影响的各类生产事故等问题较为突出。全市经济社会高速发展，各类自然灾害也多发，容易引发的各种矛盾，整体自然灾害安全形势越发严峻。

从目前的情况来看，与“统一指挥、反应灵敏、专常兼备、上下联动、平战结合”的应急管理工作目标还有较大差距，对安顺市应急管理、决策指挥支撑不足，主要问题如下：

一是机构改革不彻底。安顺市应急管理局新组建，各部门机构人员合并进入，目前共有的议事协调机构就有两委四部，但均单兵作战，六个议事协调机构六套人马，没有进行统筹和整合，没能达到很好的统一管理、协调指挥的作用。

二是信息共享机制不畅。应急管理部门与和行业主管部门之间，与上下级之间没有形成有效的资源共享及信息传输机制，导致应急管理局无法及时掌握事件信息，易造成“信息倒流”的情况发生;各转隶单位信息发布平台相对独立，发布渠道单一，无法实现各类不同预警信息和突发事件信息的统一管理，不能有效、及时、全面的对不同灾种和事故进行应急管理及调度。

三是救援队伍专业性不强。各地多是依托消防队或者矿山救护队开展救援，没有针对安全生产和自然灾害方面的专业救援队伍，应急救援的装备建设资金投入分散，无法实现资源效益最大化，基层的应急救援队伍资金不足，装备不齐、设备落后、应急救援手段原始。

四是法律法规学习宣贯不足。综合性的法律有《突发事件应对法》，单向性的法律有《防震减灾法》、《自然灾害治法》等，还有《生产安全事故应急条例》等法规，但各级应急管理部门对各类法律法规的学习及宣贯不彻底。

为落实贯彻好习近平总书记关于应急管理体系和能力建设的讲话精神，增强全社会应对响应速度和决策调度能力，有效防范、控制和消除各类安全生产和自然灾害事件，保障人民群众的生命及财产安全，维护社会的和谐及稳定发展有关活动，特提出以下思考：

一是整合两委四部指挥协调机构。应急管理部门将安委会、减灾救灾委员会、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛防旱指挥部、应急救援总指挥部整合为应急管理和救援委员会，负责所有的应急管理、指挥协调和救援调度，用统一的机构和人员实现应急部门的快速和高效指挥职能。

二是建立应急管理和救援指挥信息体系。建立横向连通消防、气象、交通、公安、自然资源等其他部门，纵向实现到省应急管理厅应急指挥中心、县级应急指挥中心的应急管理和救援指挥信息体系，满足数据收集、应急管理、会商研判、实时沟通、指挥调度等较为全面的功能体系，为我市社会经济可持续发展提供强有力的应急保障。

三是整合应急救援队伍。充分利用综合性消防救援队伍资源，统筹各市县和行业主管部门的救援队伍与消防救援队伍一起构成一支地域和专业全覆盖的应急救援队伍。依托基层护林员、治安员、网格员、灾情速报员等组成兼职抢险救援队伍，利用民兵、志愿者队伍参与各类救援。

四是建立应急救援动员机制。以政府作主导，市场及社会协调配合，协同作战的社会动员力量，让各类组织都能有序参与到整个应急救援机制中来。充分发挥现有宣传媒体及传统媒体，也利用5G、互联网、物联网等技术实现信息传递及互动。

五是贯彻落实好应急管理法律法规。应急管理部门在平时的工作实践中要加强对应急管理和救援相关法律法规的积累，积极推进各类应急预案和标准体系建设。在应急演练中，对涉及的法规分门别类加以熟悉，在各类突发事件来临时，做到有法可依、依法行政。

针对日益增长的自然灾害风险挑战，各级各部门各行业应该牢固树立灾害风险辨识和综合减灾的理念。以防为主和防抗救相结合，实现灾前预防，注重应对综合减灾，注重减轻灾害风险。

参考文献：

[1]周赛保.加强改进应急管理工作的思考[J].新湘评论，2020（10）：34-36.

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