邹江

【摘 要】随着社会经济的不断发展，军民融合是国家保持强盛的路径，可以合理规划好经济发展和国防建设之间的关系，能够有效地提升国家在国际上的核心竞争力。随着社会逐渐步入互联网时代，国家战略发展发生了改变，未来国家在国际上的核心竞争力主要取决于信息、网络等领域。通过构建国家级军民融合创新示范园，能够让更多“不穿军装的战士”参与国家的发展。构建军民融合示范园区是对强国的科学布局，是探索经济发展和国防建设的最新成果。

【关键词】军民融合;国防建设;经济发展

【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）01-0005-03

0 引言

随着经济发展和国际地位的上升，我国正在由大国向强国迈进，在这个过程中，所面对的国际关系会更加复杂，会面临新的挑战和机遇，目前迫切需要从国家安全和经济发展利益出发，创新发展思路，稳固国际上的核心竞争力。军民深度融合是战略转型的思路。根据市场实际需求，无论扩大市场规模、提升国家经济总量，还是发展新兴产业，打造新一轮的支撑产业，都可以借助军民融合的方式进行。有效地发挥军工企业优势和民营企业技术特点，发挥国防前沿科技作用，打造新的经济增长点，促进产业结构转型。这就要求通过建设国家级军民融合创新示范园区推动不同领域的深度融合，让民营企业和军工企业互相发展，技术互补，团结合作，互利双赢。

1 国家级军民融合创新示范园区的重要性

1.1 军民融合建设是兴国之举

富强民主一直是我国追求的发展目标，改革开放以来，我国坚持以经济发展为主题，大力发展社会生产力，使得全国经济发生了显著的变化，国民生产总值大幅度提升，极大地提升了人们的生活水平和质量。然而，经济富有不等于國家强盛，在满足经济发展的同时，需要尖端的国防力量稳固发展果实，只有这样，国家才能在国际上获取相应的国际地位和话语权，大范围地开展军民融合创新示范园区是满足富国与强军的新发展方向，也是实现中国梦的战略措施。随着国防建设和民营经济不断发展，会面临资源缺乏的压力，如何有效地合理规划和利用社会资源是一个难题。国家级军民融合创新示范园区有利于整合军工和民营企业，让国防技术与经济发展求同存异，优劣互补，良性循环，最大限度地避免出现军民重复建设、分散建设，造成浪费社会资源，过度开发资源的现象。例如，在教育领域通过构建军民融合的人才培养体系，避免军工院校的重复开设，节约国家财政开支，推进军民融合创新示范园区建设，有利于实现经济建设与国防建设协调发展。通过发挥军工企业组织严密、人才、科技集中的优势，可以在经济领域创造更大的价值，在国防建设上借鉴民营企业的高新技术和模式稳固国防力量。通过军民相互学习，共树新风、共探未来，提升民营企业的凝聚力，有助于推动社会主义核心价值体系的建设，为实现伟大中国梦提供精神动力。

推进具有中国特色军民融合示范园区建设，有利于创造军工企业与民营企业的共同利益方向和发展方向。军队的天职是发展国防力量维护国家安全，民以促进国家发展为己任，从根本上说，军民都是为建设富强的国家而奋斗。军民具有一致性，在目前经济发展一体化的环境下，军民相互之间联系越来越频繁，交集点也逐渐增多，在双方合作中难免会出现一些矛盾甚至利益纠纷，构建国家级军民融合创新示范园区，有利于改善军民之间关系。通过示范园区，让军民相互了解尊重，融合发展，形成发展的最佳驱动力，军工企业能够获取民营企业不同的管理理念和技术，民营企业能够学习军工企业先进的科学技术，进而实现军民共同发展，促进军政军民团结。

1.2 推进国家级军民融合创新示范园区是强军之道

随着互联网信息技术的迅猛发展，民营企业的信息技术在某个程度上可以适用于国防建设，军工企业通过学习民营企业互联网技术的应用特点和发展思路，提升国家国防力量的互联网建设，为将来在信息化战争掌握主动权起到了推动作用，军民融合发展能够实现人才的相互流动，通过构建军民融合的系统人才培训制度，能够培养出一批掌握信息化技术与军事战略思维的创新人才，军队通过吸收拥有高素质的企业经营人才参与国防军队建设，让民间高科技企业、特色企业进入军品市场，提升军品市场的多元化，加快国防和军队的现代化建设，通过融合民营企业尖端的信息技术有助于提升我军装备的信息化程度，实现军队跨越式发展。同时，能给民营企业人才圆一个从军梦、报国梦的机会。推进国家级军民融合，是未来战略发展方向，是打赢未来战争的重要措施[1]。习近平总书记指出，要牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点。未来战争突发性强、作战周期短、信息化程度高，要求极端的时间内将战争潜力转换为实际战斗力。未来战争必定是信息化战争，在这样的背景下，只有充分整理国家、社会整体资源，发挥各个领域的人才作用，才能有效地提升国家作战能力，从而在未来战争中占得先机。军民融合示范园区正是将军队与民营企业联合的载体。

2 绵阳市国家级军民融合创新示范园区的建设路径研究

2.1 推动军民融合深度发展面临的主要问题

2.1.1 思想认识不足

思想高度决定军民融合的深度，民营企业对军民融合认知不够，单方面认为跟军民融合会导致企业发展受损，认为是帮扶性质，在军民融合中大部分靠人情解决，在融合过程中，有利于企业的就会执行，一旦没有了既得利益就会拖拉融合进度，态度模糊不清。在军工企业中，有部分企业认为，我们为地方提供前沿技术和发展空间，企业应该以军工企业为首，轻视民营企业的技术和力量，导致在军民融合示范园建设中军民双方不能全力以赴，止步不前的思想理念严重制约军民融合的深度发展[2]。

2.1.2 管理机制不完善

军民融合是党和政府的意志，需要权威机构对军工企业和地方民营企业进行协调管理，处理地方与军方之间的关系，完善地解决一些体制因素。在国家级军民融合示范园建设中，会涉及跨军地、跨部门的事宜，需要有专门的协调部门发挥牵头、协调的作用，突破军民融合体制性障碍。目前，缺乏完善的管理机制，导致军民融合在发展的过程中，军工企业和民营企业各自为政，使得军民融合徒有其型。缺乏统筹的管理，导致军民在融合的过程中没有明确的目标和标准，出现对接主体不明确、企业有需求难以解决、空有资源无法利用的现象，同时在监督机制上，对军民融合成果评估标准模糊，相应的指标不清晰，导致难以判断军民融合的成果。

2.2 绵阳市国家级军民融合创新示范园区的建设策略

2.2.1 确立绵阳市国家级军民融合创新示范园区历史地位

绵阳市拥有我国唯一以军民融合为特色的国家级科技城。党中央、国务院高度重视绵阳科技城建设，在2015年9月部际协调小组第12次会议中，李克强总理专门做出重要批示，刘延东副总理也充分肯定了绵阳科技城建设的成绩，国家级军民融合创新示范园区汇聚了18家国家级科研院所和14所高等院校，以及大量的知名骨干企业;在人才方面，汇集了中国科学院、中国工程院院士25名，各类专业技术人才21.7万人，科教人才资源和科技创新能力居全国同类城市前列。累计获得专利授权8 988件，研发经费支出占GDP的比重达到6.58%，科技进步综合水平指数达到65.04%，成为西部的“政策洼地”和“创新特区”，绵阳市建设军民融合专业园区共8个，总投资为11.8亿元的国家军转民高技术产业链专项项目完成70%。新增军民融合企业83家，总数达到446家，实现军民融合产业产值1 690亿元，增长12%，军民融合产业产值占工业总产值比重达到70%，居于全国领先水平。绵阳军民融合走过了艰辛的历程，取得了比较显著的成效，这些显著成就是改善人们对军民融合思想观念的指明灯[3]。

2.2.2 提升战略指导，推进军民深度融合

在国家级军民融合创新示范园区建设中，会涉及诸多方面因素，其中主要包括社会和政府层面，通过上级领导进行战略指导设计，能够有效地推进国家级军民融合创新示范园区建设，在建设的过程中精准把握融合发展的基本方向和目的，形成良好的开局，在思想上，强化军工企业和民营企业相关领导政治思想意识，深入开展军民融合思想教育[4]，切实贯彻习近平总书记关于军民融合发展的重要指示，开展军民融合教育，倡导军民一家亲的传统观念，提升社会投身军民融合的政治责任感，确保军民融合发展在示范园区落地生根。

2.2.3 完善管理机制，促进军民深度融合

在军民融合创新示范园区建设中，完善的管理机制是重要保障，反观世界各国都有完善的军民融合机构，例如美国有总统国家科技委员会和政策科技局。军民融合示范园承载着我国强国梦，管理好军工和民营企业的相关问题是推动示范园区建设的有力手段，在管理上明确军民融合组织领导层，规范融合制度，制定完善的军工企业和民营企业相关权利和义务，建立合理的运行机制统筹全局，在民营企业中，明确发展方向和需求，用民营企业技术去填充军工中的弱项，在军工企业中，明确市场发展方向，充分将科技技术变为生产力[5]。做到民营与军工及时对接，全方位融合，避免出现形像意不像的特征。在军民融合示范园区建设中，发挥各级职能部门的纽带作用，建立完善的管理机制，促进军民深度融合。

2.2.4 深度资源共享，促进军民融合发展

在绵阳市国家级军民融合创新示范园区中，军民资源要深度共享，资源共享是示范园区建设的核心，制定军民融合创新示范园区建设项目目录，在每个项目领域，民营企业和军工企业要制定资源共享方法和标准，争取最大限度地互融。

军民双方都汇集了大量的優质资源，如果不能充分利用，是国家的损失。例如，在军工企业中，航天、航海、重工等领域掌握着大量的科技，可以很好地应用到民营企业中，提升民营企业在这些领域的核心竞争力。在民营企业中，互联网信息技术、物流仓储等资源也可以很好地应用到国防建设中，促进国防信息化建设。通过不同领域的资源相互利用互补，探索将科技成果转换成生产力的发展途径，同时通过构建完善的绩效考核制度，提升军民企业融合效率。

3 结语

军民融合创新示范园区是落实军民融合发展的载体，可以有效地解决军民融合发展的体制机制障碍，起到统筹军民两大系统资源，打破部门分割、优化配置资源的作用，实现军民技术、资本、人才等要素资源的共享互用，促进经济发展和国防建设的双丰收，为国家发展战略提供有效的保障。

参 考 文 献

[1]刘勇.基于协同创新视角的江西军民融合发展问题研究[J].北方经济，2019（12）：49-53.

[2]于慎澄，倪庆东，张松梅.企业融入军民融合发展攻势的路径研究[J].青岛行政学院学报，2019（6）：106-108.

[3]张良浩，陈辉，郭亮.国防科技成果转化服务平台的多维要素与一体化关系探析[J].广东科技，2019，28（12）：66-68，72.

[4]刘静，骆付婷，张勇.国家军民融合创新示范区建设研究文献综述[J].西南科技大学学报（哲学社会科学版），2019，36（6）：13-18.

[5]史良，曾立，孟斌斌，等.新兴领域知识、技术、产业军民融合发展机理研究[J].公共管理学报，2020，17（1）：121-131，174.