贾先文

摘要：流域是以水为核心要素和纽带形成的特殊空间。流域的跨域性和跨域流域的整体性决定了单一区域、部门、手段无法实现其有效治理，必须加强制度创新，化解治理困境。地方政府“自下而上”探索和中央政府“自上而下”推动，创新性地提出和实施了河长制。河长制统一了省域内流域生态环境行政管辖权，化解了制度上的激励困境，实行治理手段和模式多元化，推进多目标整体治理，有效改进了流域生态环境治理效果。这种“自下而上”探索与“自上而下”推动的制度，终因“自下而上”与“自上而下”力度不够，影响治理效能，需要不断完善和改良，构建适应我国流域生态环境治理机制。上移宏观规划协调权限，“自上而下”高位推动流域治理;下移微观治理重心，“自下而上”多元参与流域治理;实行综合性一体化动态运作，全天候和全过程提供服务;实现信息开放共享，有效回应社会公众需求。

关键词：河长制;流域生态环境治理;制度创新;治理机制

中图分类号：D922.683    文献标志码：A    文章编号：1001-862X（2021）01-0062-006

为破解流域生态环境治理困境，党和政府不断推进制度探索与创新，河长制就是流域生态环境治理的重要创新成果。地方政府“自下而上”提出河长制模式后，中共中央办公厅、国务院办公厅以《关于全面推行河长制的意见》“自上而下”推广这一创新性流域生态环境治理成果。河长制对流域生态环境治理发挥了重要作用，取得了显著的成效，但任何一项制度都有其“生命周期”，需要不断完善和动态改良。……