王妍妍 孙佰清

摘要：应急管理政策是开展应急管理工作的依据。从间断均衡理论视角来看，新中国成立以来我国应急管理政策经历了以单灾种分项管理为主导、以多灾种综合应急为核心、以总体国家安全为引领三个时期，外部焦点事件发生与内部决策层理念转变均会引起政策演进。政策场域由决策层一元主导向决策层主导下的多元参与转化，政策图景历经单灾种应对—综合应急—总体国家安全的转变，且焦点事件驱动作用不断增强。未来健全优化中国应急管理政策，必须以总体国家安全观为指导，扩大多方协同的政策场域、强化政策图景的科学性与前瞻性、兼顾焦点事件的“驱动—回应”与决策层理念转变的“推动—响应”，为建设更高水平的平安中国提供坚实保障。

关键词：应急管理政策;演进逻辑;间断均衡理论;焦点事件;理念转变

中图分类号：C93    文献标志码：A    文章编号：1001-862X（2021）01-0054-008

习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，应充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进应急管理体系和能力现代化。[1]中国地域辽阔、人口众多，是世界上受突发事件影响最为严重的少数国家之一。新中国成立以来，各类突发事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件）频繁发生，造成了巨大的经济损失和人员伤亡，给政府应急管理工作带来了巨大挑战。

回顾相关文献，现有应急管理研究主要集中于应急能力[2-3]、应急体系[4-6]、应急体制[7-8]、应急机制[9-10]等方面，较少从政策变迁的宏观动态视角研究应急管理的政策演进逻辑与特征。……