王琦

近年来，我国洪涝、地震、爆炸等突发事件频发，且呈现形式多样化、成因复杂化的趋势，对公众的生命和财产造成威胁。基层公务员作为基层政府的主要力量，奋斗在解决突发事件前线，在看到其努力的同时，也暴露出应对突发事件能力不足的弱势。本文力图通过分析基层公务员队伍应对突发事件能力存在的问题和原因，从完善相关机制体系、加强人才队伍建设、提升应急学习培训、强化沟通协调技能四方面提出改进建议，以促进基层公务员队伍应急能力提升。

一、基层公务员队伍应对突发事件能力的相关概念

1.突发事件。按照2007年起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件具有以下特征：①时间地点突发性，即突发事件发生的时间和地点都是不确定，无法提前预料;②过程不可预料性，即爆发后，事件演变速度快慢、演变方向趋势、应对措施能否起作用等非人员可提前预知和推测;③对象群体性，即受突发事件影响的对象是较大范围人群，非单个个体或小范围人群;④影响社会危害性，即事件会破坏社会正常生产和生活的秩序。

2.基层公务员。按照2019年起施行的《中华人民共和国公务员法》，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。……