常征

国家在2018年出台了关于全面实施预算绩效管理的意见，意见中提出争取在三到五年内基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。但现实中，大部分行政事业单位在预算绩效管理过程中仍存在一些有待改进的突出问题，迫切需要完善预算绩效管理体系，以适应新时期全面深化改革的要求。

一、行政事业单位预算绩效管理的概念及作用

绩效一般是指效率和效能。对于行政事业单位来讲，预算绩效管理是指行政事业单位在部门预算编制、执行、监督和决算的过程中，充分运用绩效的理念和方法，最终实现高效运用财政资金、提高公共服务供给质量等工作目标的管理体系。具体包括预算绩效的目标制定、执行、评价、结果运用四个方面，这四个方面互相联系、彼此强化。例如：只有制定目标，执行才有方向性，而执行的结果需要进行评价才能知道优劣，评价的结果又直接影响了下一次目标的制定。现阶段，大部分行政事业单位预算绩效管理尚处于起步阶段，缺乏管理经验，但都面临着以下几个方面的压力，迫切需要提高预算绩效管理水平。第一，从法律层面来讲，全面推进预算绩效管理是建立现代财政制度的一项重要内容，是深化预算管理制度改革的现实需要，是行政事业单位严格落实新《预算法》规定的必要措施。新《预算法》明确规定，各级政府和部门单位要对预算支出情况开展绩效评价，有关支出的绩效评价结果要列入下一年度编制预算时的主要参考内容之一。……