徐松

摘 要：公用涉密项目采购是政府采购的一种特殊形式，公用涉密项目具有采购过程保密、采购资金专属、流程审批特殊以及采购方式独特等特点。规范公用涉密项目政府采购具有非常重要的现实意义，不仅有利于避免核心工作机密的泄露，还能够推进我国采购机制以及涉密工作朝着规范化以及标准化的方向发展。然而从其发展现状看来，还存在诸多的问题亟须解决的，如若不然将会对公用涉密项目政府采购的正常进行造成负面影响。

关键词：公用涉密项目;政府采购;存在问题;规范采购;解决办法

我国公用物品项目政府采购工作开始于2003年，为了确保公用物品项目政府采购的顺利进行，我国先后于2002年推出了政府采购法、于2010年施行了保密法以及于2017年修订了招标投标法。与公用涉密项目政府采购相配套的国家法律法规仍是空白，从而影响到公用涉密项目政府采购工作的正常进行，笔者将致力于推动公用涉密项目政府采购朝着更加规范、科学和完善的方向发展。

一、公用涉密项目政府采购工作中存在的问题和不足

（一）政府采购公用涉密项目缺乏明确的法律法规

一般来说，各国为确保政府采购制度以及政府采购工作得到贯彻落实，都会颁布并执行一系列法律法规为其提供强有力的法律保障，从而推动公用涉密项目政府采购工作的有效展开。但是我国从公用物品项目政府采购工作展开至今仅有十七年历史，由于发展起步较晚，因此仅施行了三部与公用涉密项目政府采购相关的法律法规，即政府采购法、保密法以及招标投标法。除此之外，我国具体地区在开展政府采购工作的过程中也会有相应的采购管理办法。但是这些法律法规以及管理办法并没有明确与公用涉密项目政府采购相关的采购单位、采购人员以及采购机制等的规定，与此同时，实施细则依据也许相对模糊。

（二）政府采购公用涉密项目管理的规范性不足

我国保密法分别赋予了国家保密行政管理部门、外交部门、公安部门、国家安全部门以及其他中央机关不同程度上的定密权。在政府开赞采购工作时，这些拥有定密权的单位在此过程中可以直接对政府采购项目进行涉密认定。然而其中最大的问题就是政府采购项目定密工作比较随意，缺乏规范性。尤其是对于那些没有定密权的单位来说这种现象尤为严重。上述单位一味以保密工作委员会的文件为政府采购项目定密工作的重要依据，如此，将会导致政府采购项目定密缺乏准确性和规范性。从本质上来说认定为国家秘密的信息往往与国家以及人民的安全和利益具有密切的联系，需要由国家规定的定密单位严格按照法定的程序进行。然而上述拥有定密权的单位并不会主动的对政府采购项目进行认定涉密工作，而是需要政府采购部门首先提出项目定密申请，然后在经过国家保密行政管理部门的审批后才能够展开定密工作。但是在实际上的政府采购公用涉密项目的过程中，国家保密行政管理部门的定密审批文件并不是强制性的要求。如此，将会造成部分政府采购涉密项目的混淆，从而导致政府采购公用涉密项目管理工作无法有效开展。

（三）公用涉密项目政府采购工作流程具体性不强

公用涉密项目需求方与政府相关部门在诸多方面都存在密切关联，这种关系不仅存在于公用涉密项目审批环节中，而且还包含了供求关系以及支付关系等等。但是从当前公用涉密项目政府采购实际情况看来上述各方面的关系中相当缺乏具体性和顺畅度，从而导致公用涉密项目政府工作流程存在诸多不便利以及不合理的地方。例如，当进行公用涉密项目政府采购时，需要向政府上级部门进行申报，经过所有部门单位审批同意后才可以进行下一步工作。但是一旦无法统一批复申报就将会从整体上制约公用涉密項目政府工作的顺利进行，从而造成较低的采购效率和水平。

（四）公用涉密项目政府采购工作缺乏充足资金

政府会为公用涉密项目的采购工作中配置一定的资金以确保采购工作的顺利进行。然而由于采购资金配置有限，而且还需要分配到各部门各单位以致于采购资金配置不足。在公用涉密项目采购资金不足的情况下，导致大多数相关单位无法充分利用采购资金进行涉密器材以及其他装备的购置以及更新等，造成采购资金使用效率较低的问题。

二、规范公用涉密项目政府采购的有效解决办法

（一）加快公用涉密项目政府采购相关法律法规建设

首先，涉密单位应该在对公用涉密项目政府采购工作具体情况深入了解的基础上全面掌握其中存在的问题，从而向立法部门提出科学、合理且有效的建议，从而为立法机构颁布并施行与公用涉密项目政府采购密切相关的法律法规提供重要依据。其次，立法机构要加快相关法律法规的推行进程。在科学技术的深入发展的背景下，由于涉密单位对各种涉密装备等的需求在不断加大，而巨大的预算数额也随之而来。所以相关的立法机构应该加快公用涉密项目政府采购相关的法制建设，除此之外，还需对公用涉密项目政府采购中的监督权、执行权以及管理权等进行明确规定。

（二）加强对公用涉密项目政府采购的专业化管理

为提升公用涉密项目政府采购管理的专业化水平，首先涉密单位应当要设置专门且独立的涉密项目部门，该部门应该在公用涉密项目政府采购中自觉承担起采购以及管理等工作职责。其次，将构建采购管理系统是非常必要的，对上述专门的涉密项目部门进行统一化管理，而执行该项工作的主体应是各个地方的政府。将各涉密项目部门中的各种涉密装备等录入档案系统中，有利于对各涉密项目部门中的各种装备情况有清晰的认知。与此同时，还需在管理系统中纳入涉密设备的报废工作等。如此，当政府采购部门对某项涉密装备有需求时，就可以在管理系统中进行勾选，然后通过各项环节的审批就可以了。最后，公用涉密项目政府采购管理系统涉及到多方面的数据，由于信息数据的繁多且杂乱，因此需要各涉密项目部门对其进行整合和分析工作，从而为接下来的引进与公用涉密项目政府采购相关的延伸产品做好充分准备。

（三）细化公用涉密项目政府采购工作流程

在公用涉密项目政府采购工作流程中，涉及到涉密项目预算申报以及审批环节、政府自行采购或者向各企业进行招标环节、选标环节以及最后的供应商供货及政府财政部门付款这四个环节。在第一个环节中要注意制定好具体且完善的涉密项目采购方案，在经过向上级申报并且得到统一批复后就可以进入下一环节了。在第二环节中，政府采购部门需要以公用涉密项目的具体情况为依据来选择何种采购方式。倘若选择向给企业进行招标，就需要将购买意向相关的企业进行公开，然后投标企业需递交相应的资料文件等以供政府采购部门进行选标。在确定中标者之后，需要拟定相应的合同，而合同要想生效还需得到设计部门、采购部门以及使用部门等各部门领导签字。在合同生效后，招投标双方需要根据合同的规定采取相应的举措，而政府采购部门还需将其录入档案系统中。如此，才能够确保公用涉密项目政府采购工作顺利完成

（四）为公用涉密项目政府采购大力提供资金支持

首先，涉密单位要从公用涉密项目政府采购的各项环节中和政府财政部门进行充分的沟通，实现两者沟通在申报采购预算环节到采购财务汇总环节的全过程覆盖。在申报采购预算的过程汇总，涉密单位只有与政府财务部门进行充分有效沟通，才能够确保采购预算得到顺利审批，涉密单位顺利得到涉密资金，从而促使公用涉密项目政府采购的有效展开。其次，政府财务部门加大对公用涉密项目政府采购的资金支持力度，通过对专门用于采购涉密项目资金的建立实现对公用涉密项目政府采购的统一筹划。尤其是对于涉密项目资金来说能够实现合理分配，涉密单位在进行申报采购预算的过程中能够申报长期采购资金预算，从而有效解决涉密项目采购资金不足且利用率低等问题。

三、结束语

综上所述，本文先指出公用涉密项目政府采购过程中存在的问题和不足，然后再针对性的提出有效的解决措施，致力于推动公用涉密项目政府采购的规范、稳定和可持续发展。

参考文献：

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[3]陈渊鑫.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》部分条文的理解与适用（一）[J].財政监督，2018（13）：58-63.