国家治理体系衰变如何引起反腐败回潮？—基于14个国家的定性比较分析

北京大学政府管理学院 尚俊颖、何增科

本文节选自《公共行政评论》2020年第6期

本文发现，国家治理体系的衰变会导致反腐败回潮，在不同的国家，国家能力、民主和法治这三个要素的组合及互动机制有所差异。检验发现，这三者的衰退或低位停滞都接近反腐败回潮的充分条件，是提示反腐败回潮风险的重要信号。在三条因果路径中，除了“国家能力太强”和“国家能力显著增强”，六个子假设所涉及的情况全部出现。通过对三个反腐败回潮代表性案例的进一步探讨，本文发现法治衰退、民主倒退和孱弱国家分别在其中扮演着主导性要素的角色—某一要素的变化可能引发连锁反应，低位停滞意味着短板长期得不到弥补，都会导致国家能力、民主与法治的不协调，进而引发反腐败回潮。

从权力政治学的视角来看，这五个国家的反腐败回潮都与重大的政局变动密切相关：贝卢斯科尼上台后摧毁了意大利“净手行动”的成果，埃尔多安腐败丑闻的曝光和他随后对反对派的清洗扯下了自己的清廉遮羞布，联合国特派团的淡出暴露出利比里亚民选总统权力的虚弱。西班牙工人社会党和人民党几乎把反腐败当成了竞选撒手锏，大选与大案形影相随，马其顿也有类似现象。反腐败对人事的敏感反映出国家治理体系的未定型和不成熟。反腐败既要注重具体的政治策略，也不能忽视深层次的战略。……