唐红涛，成 凯

(湖南工商大学 经济与贸易学院，湖南 长沙 410205)

一、引言

随着中国经济不断转向高质量发展，消费作为拉动中国经济增长的“三驾马车”之一，已成为拉动中国经济增长的第一动力。习近平总书记在党的十九大报告中强调，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。聚焦到消费层面主要体现在，随着人民对美好生活需要的日益增长，我国消费者在马斯洛需求层次中的起点逐渐上升，从简单满足消费刚需到更加注重商品的品质、内容、购物的体验等转变。同时随着我国居民生活水平的提高和消费能力的增强，消费者越来越倾向于境外消费。境外消费快速增长，这造成了大量的消费外流。跨境电商作为一种新型交易方式，更多地满足了人民群众个性化、多元化、差异化消费需求。2019年中国跨境电商用户规模达到1.54亿人，跨境电商零售进出口额达1862.1亿元①，正逐渐成为中国经济新常态下促进经济高质量发展、拉动消费回流、驱动消费升级的新动力。

截至2020年4月，国务院先后设立五批跨境电子商务综合试验区(以下简称“综试区”)，着力在跨境电商交易、支付、物流、通关等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试②。2020年4月，国务院决定再次新设46个综试区，综试区数量由2015年的1个增加到105个，辐射30个省、市、自治区，其中第三、第四、第五批综试区辐射重点向中西部和东北地区倾斜，将形成陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。……