曹永琴 周孝伦

（1.上海社会科学院应用经济研究所，上海 200020；2.上海社会科学院研究生院，上海 200235）

一、引言

2019年底爆发的新冠疫情对世界经济造成了巨大的冲击，在一定程度上阻碍了全球经济往来，导致国际贸易迅速萎缩，严重冲击了各国国内经济的循环。OECD和IMF都认为2020年全球经济呈现深度衰退，分别预计2020年全球GDP将下降4.4%和4.5%。面对着下行的世界经济环境，中国经济也面临着巨大的发展压力。为了激发国内消费潜力、推动中国经济持续健康的发展，中国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在世界经济下行压力增大和国内国际双循环新发展格局的大背景下，国内各大城市均推出各项举措以促进本地区经济增长和高质量发展，其中，各类高素质人才是实现经济高质量发展的重要因素。为了抢夺国内外人才，各大城市纷纷通过放松户籍制度、提高住房补贴、提供良好的教育及医疗服务等多个方面来提升本地的公共服务质量从而加大对国内外各类高端人才和复合型人才的吸引力；同时，大量高技能人才的集聚将对一个地区的技能劳动力和非技能劳动力之间的工资差异产生影响，从而会对本地区工资溢价水平产生较为显著的影响，这也在一定程度上影响了一个地区的消费能力。因此，公共服务对技能劳动力和非技能劳动力之间工资水平差异的影响逐渐成为政府在制定政策时需要考虑的重要因素之一。……