刘铁娃

(1.北京外国语大学，北京100089)

全球卫生治理日益成为重要的国际非传统安全问题和国家安全问题。新冠肺炎疫情这一国际突发卫生事件对于国际安全形势的剧烈影响，使国际关系学界重新将卫生治理这一“低级政治”领域的问题与国际政治的关系作为新的研究重点。其中，对于世界卫生组织(下文简称世卫组织)在全球卫生治理中的中心地位及发展方向，国际社会存在各种声音。总的来看，世卫组织在全球卫生治理中发挥着引领者、协调人、保证人与信息中心的角色，但是围绕世卫组织的国际政治博弈日趋激烈，从而拖累了该组织角色的发挥及其改革进程。基于对世卫组织在全球卫生治理中的中心地位及其所面临挑战的分析，本文将重点研究影响该组织在全球卫生治理中居于中心地位的主要因素。通过梳理世卫组织在非典疫情、埃博拉疫情及新冠肺炎疫情三个案例中的作用，本文将解释世卫组织取得成功或者面临挑战的国际政治根源。论文认为，尽管全球卫生治理传统意义上属于非传统安全领域，但疫情自身的特点、各国的政治体制和社会文化，以及各国的现实利益考量和大国间的政治博弈，都是影响世界卫生组织在全球卫生治理中地位的因素，其中，利益考量和大国间的政治博弈是主要因素。

一、世界卫生组织的治理中心地位：制度功能及其挑战

正如有学者指出，“在一个主权国家组成的世界中，国民健康首先是国家的责任，但是，疫病跨国传播的增多，使得任何一个国家都难以独自完成这一任务”。……